關于印發(fā)《運城市貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持政策三十六條具體措施》的通知

運城市發(fā)展和改革委員會 運城市教育局 運城市科技局 運城市民政局 運城市財政局

運城市人力資源社會保障局 運城市住房和城鄉(xiāng)建設局 運城市衛(wèi)生健康委員會 

運城市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行運城中心支行

國家稅務總局運城市稅務局 運城市市場監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會運城監(jiān)管分局

關于印發(fā)《運城市貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持

政策三十六條具體措施》的通知

運發(fā)改財金發(fā)〔2022〕190號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關部門：

    為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，切實解決好“一老一小”問題，推動養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展、健康發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務需求，根據國家發(fā)展改革委等十三部委印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》（發(fā)改財金〔2022〕1356號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現提出三十六條具體措施。

　　一、房租減免措施

　　（一）對屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇的養(yǎng)老服務機構、托育服務機構（以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構）承租國有房屋的，一律免除2022年8月至12月的租金，已繳納租金的全額退還。其中承租國有經營用房的，各縣（市、區(qū)）及市有關單位可在此基礎上研究出臺租金進一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據實際情況予以認可。(責任部門：市國資委、市稅務局、市財政局、市教育局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（二）對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵商業(yè)銀行按照其資質水平和風險水平給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持。（責任部門：人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　　（三）鼓勵探索將空置的公租房免費提供給社會力量，為社區(qū)老年人提供康復護理、助餐助行、日間照料、老年教育等服務。鼓勵探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。（責任部門：市教育局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　二、稅費減免措施

　　（四）2022年1月1日至2024年12月31日，對全市符合“六稅兩費”減免優(yōu)惠條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任部門：市稅務局）

　?。ㄎ澹┳?/span>2019年6月1日至2025年12月31日，養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。（責任部門：市稅務局）

　?。B(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。符合條件的養(yǎng)老托育企業(yè)，可以自2022年7月納稅申報期起申請一次性退還存量留抵稅額和按月申請退還增量留抵稅額。（責任部門：市稅務局）

　　（七）符合《山西省人民防空工程建設條例》中第十四條規(guī)定的工程項目，對不能同步修建防空地下室的新建幼兒園、學校教學樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構以及為殘疾人修建的生活服務設施等，減半收取防空地下室易地建設費。（責任部門：市人防辦、市行政審批局、市稅務局）

　?。ò耍榉蠗l件的養(yǎng)老托育服務機構精準推送稅收優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，引導和幫助納稅人積極申報享受免征增值稅稅收優(yōu)惠。融合網絡、熱線、政務服務場所等線上線下渠道，做好政策解讀、操作指引、疑問解答，確保優(yōu)惠政策宣傳全方位、涵蓋廣、便捷享。（責任部門：市稅務局）

　?。ň牛B(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。應與所在周邊工業(yè)、商業(yè)或其他單位設施實行分表計量，不具備單獨計量條件的養(yǎng)老托育服務機構，按規(guī)定應對線路（管網）進行改造，并安裝獨立的用電、用水、用氣、用熱計量裝置，經電水氣暖經營企業(yè)驗收合格后執(zhí)行養(yǎng)老托育服務機構價格優(yōu)惠政策。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄊU費有困難的養(yǎng)老托育服務機構實行用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，并可根據實際情況進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養(yǎng)老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務，實行限時辦結制度。（責任部門：市能源局、市城市管理局、市供熱辦，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　三、社會保險支持措施

　　（十一）延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。失業(yè)保險總費率繼續(xù)按照1%執(zhí)行，其中，單位部分0.7%，個人部分0.3%，執(zhí)行期限至2023年4月30日。（責任部門：市人社局、市財政局）

　　（十二）受2022年度疫情影響經營出現暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險單位繳費部分，緩繳期限到2023年3月31日，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費和生育保險費3個月，緩繳期間免收滯納金。（責任部門：市人社局、市醫(yī)保局、市財政局）

　?。ㄊ┮詡€人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年未繳費月度可于2023年年底前進行補繳，繳費基數在2023年我市個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。（責任部門：市人社局、市財政局）

　　四、金融支持措施

　?。ㄊ模┞鋵嵳y企常態(tài)化對接工作機制，依托“運城智慧金融服務平臺”，暢通銀企融資信息交換渠道，鼓勵銀行機構在風險可控、符合信貸政策的情況下為養(yǎng)老托育服務機構提供信貸支持。（責任部門：市金融辦、人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　?。ㄊ澹┯煤糜米阒≡儋J款、普惠小微貸款支持工具，引導金融機構在政策框架內，加大對養(yǎng)老托育機構的信貸支持力度，按市場化原則對養(yǎng)老托育領域的小微企業(yè)（含小微企業(yè)主）和個體工商戶貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（責任部門：人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　?。ㄊτ糜谕顿Y建設養(yǎng)老基礎設施和從事養(yǎng)老服務的項目貸款按照項目實際貸款數、貸款利率、貸款期限（最長3年）進行貼息，省級財政負擔50%。鼓勵縣級財政結合實力，給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，切實緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難。（責任部門：市財政局、人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄊ撸┕膭钫匀谫Y擔保機構按市場化原則為養(yǎng)老托育服務機構提供融資增信支持，建立市級政府融資擔保機構資本金長效補充機制，持續(xù)向市擔保機構注入資本金。督促優(yōu)化轄區(qū)擔保機構保費補貼政策，努力做到“應補盡補”，按照“當年預撥、次年清算”的方式，足額安排預算資金，間接推動擔保機構降低費率，減輕企業(yè)負擔。參照省級有關政策，結合財力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼，完善績效考核辦法。（責任部門：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十八）養(yǎng)老服務機構的綜合責任保險承保機構，對養(yǎng)老服務機構提升理賠效率、應賠盡賠。鼓勵通過政府購買服務，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務機構提供相關保險。（責任部門：市財政局、運城銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄊ牛┩ㄟ^調研走訪、業(yè)務培訓、經驗交流等方式，宣講債券市場政策法規(guī)，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（責任部門：人行運城中心支行、市發(fā)展改革委）

　　五、財政支持措施

　?。ǘι鐣α颗e辦的新建非營利性養(yǎng)老機構，符合建設標準和資質條件、運營滿一年的，積極申請省級5000元/床一次性建設補助。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ唬κ袌鲋黧w在“十四五”省級布局建設完成的50個文旅康養(yǎng)示范區(qū)內投資建設完成的養(yǎng)老產業(yè)項目，按每張床位（每床平均建筑面積20平米）1萬元標準積極申請省級獎勵。（責任部門：市民政局，市財政局）

　　（二十二）對經相關職能部門批準立項、按照床位收費對公眾提供養(yǎng)老服務、投資額1億元以上的康養(yǎng)項目，按每張床位1萬元的標準積極申請省級財政一次性建設補助，最高補助額不超過500萬元。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ┓e極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券，支持依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健計劃生育服務機構等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務設施，發(fā)展普惠托育服務。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)健委）

　　（二十四）貫徹落實《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，爭取中央預算內投資支持公辦養(yǎng)老服務機構能力提升和普惠養(yǎng)老城企聯動專項行動，積極推動養(yǎng)老服務設施地方政府專項債建設項目謀劃儲備工作，持續(xù)推進我市基本養(yǎng)老服務體系建設。（責任部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局）

　?。ǘ澹?/span>2022年1月1日以來注冊備案，年營業(yè)額500萬元以上的養(yǎng)老服務企業(yè)，積極爭取省級財政20-40萬元的一次性獎勵。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ_到市級以上規(guī)范建設要求的社會性托育機構，按照實用面積、托育規(guī)模，同級財政一次性補助3-5萬元，對每個普惠托位按照每年不低于800元的標準進行補貼，引導全社會聚力發(fā)展普惠托育服務，切實降低養(yǎng)育成本。（責任部門：市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　六、防疫支持措施

　　（二十七）縣（市、區(qū)）人民政府及市有關部門應在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，縣（市、區(qū)）人民政府及市有關部門可給予適當支持。（責任部門：市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ǘ耍┛h（市、區(qū)）人民政府及市有關部門根據疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內養(yǎng)老托育服務機構開展核酸檢測。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資。將實際運營且依法登記備案的養(yǎng)老托育服務機構納入社會捐贈物資調配范圍。充分發(fā)揮各類慈善捐贈平臺作用，廣泛發(fā)動社會組織、公益慈善力量獻出愛心，積極向養(yǎng)老托育服務機構開展疫情防控物資捐贈、資金支持等活動。引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資，確保準備充分、保障有力。（責任部門：市衛(wèi)健委、市民政局、市紅十字會，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ǘ牛└骷壝裾块T視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼、床位補貼等補貼政策發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼，或提前預撥運營補貼和床位補貼。（責任部門：市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　七、其它支持措施

　?。ㄈ┙窈笮陆ǖ摹⒁呀ǔ缮形赐度胧褂玫幕蜻\營效果不好的公辦養(yǎng)老托育服務機構，原則上要采取公建民營模式，不斷提升養(yǎng)老托育機構服務質量。（責任部門：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委）

　?。ㄈ唬┛h（市、區(qū)）人民政府及市有關部門要根據需要積極組織心理醫(yī)生、社會工作者、志愿者等，采取多種方式為轄區(qū)內不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構，提供心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現的焦慮等心理健康問題。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ┮哟筚Y金投入，推進具備康復護理和餐飲服務功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵上門為居家老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急等生活照料服務。鼓勵餐飲企業(yè)和養(yǎng)老服務機構合作，為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務。各縣（市、區(qū)）人民政府可結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。（責任部門：市民政局、市財政局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（三十三）鼓勵家政、物業(yè)等服務企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務。引導品牌家政企業(yè)強化品牌建設，提升標準化水平，增加服務項目，增強服務能力，積極參與居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。鼓勵探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持。（責任部門：市發(fā)展改革委、市商務局、市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ模┲С逐B(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。支持養(yǎng)老領域智慧健康養(yǎng)老平臺建設發(fā)展，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務線上線下無縫對接，做好智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，為老年人提供便捷的智慧養(yǎng)老服務。支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務。有條件的地方可結合實際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券。（責任部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（三十五）支持養(yǎng)老托育服務機構依托職業(yè)院校共建產教融合實訓基地，中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。探索工學一體化育人模式，培養(yǎng)老年人服務與管理方面的技能人才，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。（責任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)健委）

　?。ㄈ?/span>3歲以下嬰幼兒照護服務納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，與人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃相銜接，到2025年全市每千人口托位達到5個，其中普惠托位占比達到80%。出讓較大主城區(qū)住宅建設用地時，按照每千人口不少于8個托位，預留適當的普惠托育服務機構建設用地，確保符合國家“四同步”的建設要求。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育服務設施的，按照每千人口不少于6個托位，限期通過購置、置換、租賃等方式建設，推進托育服務健康發(fā)展。（責任部門：市發(fā)展改革委、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際情況和養(yǎng)老托育服務業(yè)領域特點，抓好政策的貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，及時跟蹤研判相關困難行業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持措施，確保政策有效傳導至市場主體。市有關部門要各負其責、加強配合，及時協(xié)調解決政策落實中的難點堵點問題，主動回應社會關切。市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委等部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關方面做好政策解讀和宣傳引導，加大力度推動政策措施細化落實，不斷做好行業(yè)運行形勢分析和政策儲備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關指導服務工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問題和政策落實情況。

　　                                                       2022年12月30日