河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　　河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　　行政執(zhí)法公示制度

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管行政執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)河津市人民政府和市依法治市辦公室關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，制定本制度。

　　第二條本制度所稱行政執(zhí)法公示是指建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取一定方式，依法將本單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序、結(jié)果等行政執(zhí)法內(nèi)容向行政執(zhí)法相對人和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。

　　第三條按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，全市建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定做好行政執(zhí)法公示工作。

　　第四條行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、便民的原則。

　　第五條行政執(zhí)法公示除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息不予公開外，應(yīng)當(dāng)公示以下內(nèi)容：

　(一)行政執(zhí)法主體、人員;

　　(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限;

　　(三)行政處罰的依據(jù)、種類、程序、結(jié)果;

　　(四)行政執(zhí)法工作流程圖;

　　(五)行政執(zhí)法相對人的救濟(jì)途徑、方式和期限等;

　　(六)投訴舉報(bào)的方式和途徑;

　　(七)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦公電話、通信地址、電子郵箱、網(wǎng)址等;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

　　第六條行政執(zhí)法公示以通過河津市人民政府信息公開統(tǒng)一平臺公示為原則，其他公示方式為補(bǔ)充。

　　第七條新頒布或修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效或廢止之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

　　第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在職能調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

　　第九條行政執(zhí)法相對人對公示內(nèi)容要求說明、解釋的,應(yīng)當(dāng)指定人員做好解釋和解答工作。

　　第十條行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)住建局負(fù)責(zé)人審定后公示。

　　第十一條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法全過程記錄制度

　　第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,根據(jù)河津市人民政府和市依法治市辦公室關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求,制定本制度。

　　第二條行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。

　　第三條行政執(zhí)法全過程記錄工作由執(zhí)行行政執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)記錄。記錄人員必須取得執(zhí)法證,具備行政執(zhí)法資格。

　　第四條行政執(zhí)法過程中,所有涉及行政管理相對人或者對行政處罰、行政強(qiáng)制措施有影響面的行政執(zhí)法活動納入記錄范圍,具體包括各項(xiàng)調(diào)查取證、 文書送達(dá)等各環(huán)節(jié)。

　　第五條自行政執(zhí)法工作開始至行政執(zhí)法工作結(jié)束為一個(gè)記錄時(shí)限，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員應(yīng)按照本制度開展記錄工作第五條自行政執(zhí)法工作開始至行政執(zhí)法工作結(jié)束為一個(gè)記錄時(shí)限，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員應(yīng)按照本制度開展記錄工作

　　第六條行政執(zhí)法全過程記錄以紙質(zhì)執(zhí)法文書記錄為主，以執(zhí)法記錄儀、錄音筆、攝像機(jī)等電子設(shè)備記錄為輔。

　　第七條以紙質(zhì)文書為記錄載體的，按照統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式制作執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第八條記錄人員應(yīng)全面、客觀、及時(shí)全程記錄執(zhí)法活動，并完整填寫記錄執(zhí)法活動的執(zhí)法文書。記錄完畢后，應(yīng)由全體現(xiàn)場執(zhí)法人員簽名，并交由行政管理相對人簽名確認(rèn)，有見證人的，應(yīng)邀請見證人予以見證。

　　第九條根據(jù)行政執(zhí)法的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像形式記錄執(zhí)法過程，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄，對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽取、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政前置、留置送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程以及涉及直接人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄。

　　第十條以執(zhí)法記錄儀、錄音筆、攝像機(jī)等電子設(shè)備為記錄載體的，記錄人員在記錄中應(yīng)以行政管理相對人知曉的方式進(jìn)行記錄，必須應(yīng)予以告知，禁止秘密、掩藏記錄設(shè)備。

　　第十一條以電子設(shè)備記錄的，應(yīng)對電子數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施，條件允許的，應(yīng)及時(shí)以書面等形式予以固定，并交由行政管理相對人簽名確認(rèn)。未及時(shí)予以固定的，案件終結(jié)前應(yīng)予以固定，并隨案卷歸檔。

　　第十二條行政執(zhí)法記錄文書是本單位作出行政決定的證據(jù)材料，執(zhí)法人員應(yīng)全面記錄行政管理相對人的違法事實(shí)及自由裁量等證據(jù)材料，記錄文書一旦制作完成，禁止擅自修改。

　　第十三條行政執(zhí)法全過程記錄文書按照行政處罰案件檔案保管要求予以保管，其借閱、查詢、復(fù)印按照行政處罰案件檔案管理要求進(jìn)行。

　　第十四條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　第一條為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)縣河津市人民政府和市依法治市辦公室關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，制定本制度。

　　第二條本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依法作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會產(chǎn)生重大社會影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：

　?。ㄒ唬ζ髽I(yè)3萬元以上、對個(gè)人1000元以上行政處罰決定；

　?。ǘ┲卮笮姓?qiáng)制決定；

　?。ㄈ┙?jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；

　?。ㄋ模┢渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的需要法制審核的行政執(zhí)法決定。

　　第三條本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局在作出本辦法第二條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，由局辦公室對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局適用一般程序擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)局法制辦進(jìn)行審核。

　　以下擬作出的重大行政處罰決定在通過法制審核后，由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)將重大案件提交局黨組（局領(lǐng)導(dǎo)班子）集體討論決定：

　　（一）涉嫌犯罪需要移交的案件；

　?。ǘM作出罰沒款較大金額的案件

　      (三)作出撤銷許可證的行政處罰案件；

　?。ㄋ模┝负蠡蛘咭炎龀鲂姓幜P決定后需要撤銷的案件；

　?。ㄎ澹┙ㄗh罰沒款，案件調(diào)查處理意見與法制審核意見存在重大分歧的案件或者案件審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情特殊、復(fù)雜、具有一定指導(dǎo)意義的；

　?。┊?dāng)事人提出聽證、行政復(fù)議、行政訴訟和涉及國家賠償?shù)陌讣?/p>

　?。ㄆ撸┬栌尚姓?zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交局黨組（局領(lǐng)導(dǎo)班子）集體討論決定的其他重大案件。

　　第五條行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料送交局辦公室審核。

　　案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況；

　?。ǘ┌讣碓?、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況；

　　（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；

　?。ㄋ模┻`法行為性質(zhì)；

　?。ㄎ澹┨幚硪庖娂耙罁?jù)；

　?。┳杂刹昧康睦碛傻绕渌枰f明的事項(xiàng)。

　　第六條局辦公室收到行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記。

　　第七條重大行政執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┦欠窬哂泄茌牂?quán)；

　?。ǘ┊?dāng)事人的基本情況是否清楚；

　　（三）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

　　（四）定性是否準(zhǔn)確；

　?。ㄎ澹┻m用依據(jù)是否正確；

　?。┨幚硎欠襁m當(dāng)；

　　（七）程序是否合法；

　　（八）法律文書制作是否規(guī)范；

　　（九）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

　　第八條局辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況出具書面審核意見：

　　（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

　?。ǘΧㄐ圆粶?zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)、法律文書制作不規(guī)范的，提出糾正的審核意見；

　?。ㄈκ聦?shí)不清、證據(jù)不足的，提出調(diào)查補(bǔ)正的審核意見；

　?。ㄋ模┱J(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。

　　第九條局辦公室應(yīng)當(dāng)自接收送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)住建局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

　　第十條重大行政強(qiáng)制決定以及其他重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容和程序，參照本制度第七條至第八條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送交法制審核材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

　　局辦公室對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

　　行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)違反本辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　第十二條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

　　2022年11月3日