河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　河津市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目

　　實(shí)施方案

　　為確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá) 2024年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移資金（第一批）使用計(jì)劃的通知》（晉農(nóng)發(fā) 〔2023〕116號）《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知》（晉農(nóng)辦發(fā) 〔2024〕11號）文件精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、基本情況

　　河津市轄4個(gè)街道辦，3個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，125個(gè)行政村，88648戶農(nóng)戶，全市耕地面積31.19萬畝，其中，小麥種植面積24.16萬畝，玉米種植面積22.94萬畝。截止2023年末，河津市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力114066千瓦，機(jī)械耕地面積23215公頃，機(jī)械播種面積27535公頃，機(jī)械收獲面積25930公頃。主要糧食作物機(jī)械化水平不斷提高。

　　截止2023年底，全市登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社71家，家庭農(nóng)場180家，其中注冊資金在100萬元以上的合作社26家，200萬元以上的合作社9家，都擁有耕、種、防、收各個(gè)環(huán)節(jié)需要的耕種機(jī)、收割機(jī)以及秸稈還田機(jī)、施肥機(jī)，個(gè)別合作社還擁有大型植保機(jī)械，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加。但是由于沒有形成規(guī)模，造成能源浪費(fèi)、經(jīng)營效益差等問題，嚴(yán)重制約著集約化、綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）項(xiàng)目目標(biāo)。聚焦小麥、玉米糧食作物生產(chǎn)，把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)，著力解決小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)難題。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）年度任務(wù)。對小麥、玉米農(nóng)作物的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)完成托管面積3.3萬畝以上，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目資金325.5941萬元（其中：2024年資金235萬元，2023年剩余資金90.5941萬元）。圍繞小麥、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持服務(wù)組織針對2024年度小麥?zhǔn)斋@、玉米播種、玉米收獲、小麥旋耕、小麥播種五個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和有條件的專業(yè)服務(wù)組織積極參與，推動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種防收為主，向?qū)I(yè)化施肥植保、烘干、運(yùn)輸倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。

　　（二）實(shí)施規(guī)模。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目資金325.5941萬元，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展相對較好的專業(yè)服務(wù)組織實(shí)施，確定規(guī)模上限。柴家鎮(zhèn)、僧樓鎮(zhèn)、趙家莊街道辦為2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)44個(gè)村，實(shí)施整村推進(jìn)，但接受托管服務(wù)的村集體要班子團(tuán)結(jié)，村干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，農(nóng)作物種植相對集中連片，便于機(jī)械化操作。

　　（三）補(bǔ)助對象、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.農(nóng)業(yè)托管服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助資金不超過100元（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受）。

　　2.農(nóng)業(yè)托管服務(wù)補(bǔ)助資金全部撥付給各服務(wù)主體，由服務(wù)主體直接讓利給農(nóng)戶（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照下表）。

　　3.按照試點(diǎn)項(xiàng)目要求“對接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體，合理確定項(xiàng)目補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶”的要求，規(guī)模經(jīng)營主體及其補(bǔ)助資金不超過資金總量的20%。

　　四、工作步驟

　　（一）確定服務(wù)組織。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，在對專業(yè)服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，選擇具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)合作社、服務(wù)類農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，鼓勵(lì)跨區(qū)域開展服務(wù)，切實(shí)保障服務(wù)效果。確定后的服務(wù)組織，要填寫基本情況表，簽訂承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，在政府網(wǎng)站、電視臺等媒體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　參與此項(xiàng)目的專業(yè)服務(wù)組織應(yīng)具備條件如下：1.有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從事社會化服務(wù)時(shí)間原則上在兩年以上；2.擁有與其服務(wù)內(nèi)容相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及服務(wù)能力；3.在農(nóng)民群眾中享有良好信譽(yù)；4.能夠接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管；5.專業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)健全，制度規(guī)范，財(cái)務(wù)完善。

　　（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要明確作業(yè)地塊、面積、內(nèi)容、時(shí)間，并與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，由服務(wù)組織留存并報(bào)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)小組存檔備查。

　　（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)，認(rèn)真填寫托管服務(wù)作業(yè)單。

　　（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)、村兩級在服務(wù)主體實(shí)施作業(yè)期間，要對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記公示。市領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，對不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)做出調(diào)整。

　　（五）檢查驗(yàn)收。作業(yè)結(jié)束后，村集體組織相關(guān)人員對托管項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容為服務(wù)畝數(shù)是否準(zhǔn)確，服務(wù)質(zhì)量是否滿意，享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶是否真實(shí)；并將驗(yàn)收結(jié)果向群眾公示，公示結(jié)束后報(bào)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員抽查驗(yàn)收，驗(yàn)收主要通過田間作業(yè)監(jiān)控設(shè)備平臺核實(shí)服務(wù)環(huán)節(jié)畝數(shù)，并隨機(jī)抽查農(nóng)戶的方式，通過電話抽查、入戶調(diào)查，核對農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、面積以及服務(wù)滿意情況，抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，并出具驗(yàn)收報(bào)告。

　　（六）兌付補(bǔ)助資金。采取先作業(yè)后補(bǔ)貼的方式，驗(yàn)收結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)審核匯總有關(guān)資料，經(jīng)財(cái)政部門審核后，即可兌付補(bǔ)助資金。

　　（七）績效評價(jià)。項(xiàng)目完成后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容、開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行自查，開展績效評估，并做好省、市項(xiàng)目績效評價(jià)準(zhǔn)備工作。對托管工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾滿意度高、托管效果好的村集體、社會服務(wù)主體進(jìn)行表彰，并優(yōu)先安排承擔(dān)下一年度的試點(diǎn)任務(wù),同時(shí)，用托管試點(diǎn)資金給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/span>

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因特殊原因需要變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的，需經(jīng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

　　（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政局要安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)、用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

　　（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)主體積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境。

　　附件：河津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

　　河津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

　　工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：毋勇敢   市政府副市長

　　副組長：柴保民   市政府辦公室二級主任科員

　　        姚俊杰   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　成  員：許  棟   城區(qū)街道辦主任

　　        吳紅斌   清澗街道辦主任

　　        許  欣   趙家莊街道辦主任

　        　侯廣宏   陽村街道辦主任

　        　高劍飛   樊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　        　郝來強(qiáng)   僧樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　        　柴蔚林   柴家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　        　吳國強(qiáng)   下化鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　        　原曉陽   小梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　        　吳玉章　 市財(cái)政局國貸中心副主任

　        　楊敬紅   市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心主任          

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的日常工作，辦公室主任由楊敬紅同志兼任。