河津市民政局關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦：

　　為進一步加強和改進臨時救助工作，有效解決我市城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，根據(jù)運城市民政局、財政局《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》運民發(fā)〔2019〕31號文件精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“兜底線、救急難、保民生”的工作要求，進一步完善政策措施，健全工作機制，形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，切實維護群眾的基本生活權(quán)益。

　　二、基本原則

　　（一）堅持托底線、救急難、保民生、相適應(yīng)、可持續(xù)原則。

　?。ǘ﹫猿止_、公平、公正原則。

　?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?、多措并舉、創(chuàng)新完善的原則。

　　三、救助范圍

　　城鄉(xiāng)居民發(fā)生臨時性生活困難，需要救助的群眾共分為七大類：

　　（一）突發(fā)事件致貧。因火災(zāi)、爆炸、交通事故、煤氣中毒、房屋倒塌、自然災(zāi)害等意外事件，人身、財產(chǎn)受到損害，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。

　　（二）因病致貧。因突發(fā)重大疾病，扣除基本醫(yī)保、大病保險、各種商業(yè)醫(yī)療保險及大病救助后，無法正常生活的困境家庭或個人。

　?。ㄈ┮?qū)W致貧。支付子女基本學雜費、住宿費、生活費等費用困難的家庭。包括學前教育、高中、大中專院校、研究生就讀期間的基本費用，不含自費出國留學、校外租房等非基本費用。

　?。ㄋ模堈献o理人員。因護理失能殘疾人和生活不能自理的精神（智力）殘疾人，無生活來源的家庭成員。

　?。ㄎ澹├Ь硟和o理人員。因照護孤兒、殘疾兒童、留守兒童、父母服刑或強制戒毒期間的兒童和棄嬰，無經(jīng)濟來源的護理人員。

　　（六）失獨家庭。獨生子女因遭受意外或患病等原因死亡的家庭。

　?。ㄆ撸┦忻裾终J定的其他情形。

　　四、審批程序

　　臨時救助審批程序為戶主申請、村（居）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、市審批。

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　　申請對象攜帶書面申請、身份證戶口本原件及復(fù)印件、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療票據(jù)、入學證明等相關(guān)資料向鎮(zhèn)（街道）民政辦提出臨時救助申請。

　?。ǘ┐澹ㄉ鐓^(qū)）評議

　　鎮(zhèn)（街道）民政辦在收到申請后委托村（社區(qū)）對困難群眾家庭收入、經(jīng)濟、財產(chǎn)狀況進行核查，并召開村民代表會議，就申請事由的真實性進行評議，認為符合條件的認真填寫《河津市臨時救助審批表》（后附表樣），并在村（社區(qū)）進行不少于7個工作日的公示。公示無異議后，將申請書、審批表、病殘證明、會議記錄復(fù)印件，公示照片等申請資料上報鎮(zhèn)（街道）民政辦。

　?。ㄈ╂?zhèn)（街道）民政辦審核

　　鎮(zhèn)（街道）民政辦對上報資料進一步審核，同意后上報市民政局審批。

　?。ㄋ模┦忻裾謱徟?/p>

　　市民政局復(fù)查資料完整性認真審批，研究擬定救助金額，發(fā)放救助資金前在市政府網(wǎng)站進行公示，公示無異議后，及時發(fā)放救助金。

　　根據(jù)困難情形，臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。急難型救助對象主要包括火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于我市上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合我市有關(guān)規(guī)定。對于急難型臨時救助，要簡化審批程序。各鎮(zhèn)（街道）要注重提高救助時效性，簡化審核、審批程序，積極開展“先行救助、后置審批”，根據(jù)救助對象的急難情形上報市民政局，直接予以救助，在急難情況緩解后10個工作日內(nèi)補辦臨時救助相關(guān)手續(xù)，對于特殊情況特殊群體市局要進一步簡化程序和手續(xù)，特事特辦，以解燃眉之急。對于支出型臨時救助，要具體核實其家庭經(jīng)濟狀況及實際支出情況，慎重上報，對于財政供養(yǎng)人員及家庭實際生活水平明顯高于我市城鄉(xiāng)居民人均消費水平

　　的人員原則上不予救助，特殊情況入戶調(diào)查，認真核實，集體研究決定。

　　五、救助標準

　　臨時救助屬于一次性救助。同一家庭、同一年度救助原則上不得超過2次，同一事由不得重復(fù)救助。救助標準根據(jù)申報對象收入、財產(chǎn)、困難程度持續(xù)時間等因素確定。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件救助

　　1、造成家庭主要勞動力死亡致使主要經(jīng)濟來源中斷的原則上救助不超過10000元。主要勞動力死亡，同時家庭其它成員也遭受重度傷害的原則上救助不超過30000元。

　　2、因不可抗力，自住房屋嚴重損壞的原則上救助不超過10000元；自用生活物品損毀的原則上救助不超過5000元。

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　　1、醫(yī)療救助規(guī)定病種的重大疾病患者，經(jīng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后，家庭基本生活仍然無法得到維持和保障的困難家庭，個人支出部分在10000元以上的原則上按15％--25％比例救助，一個家庭中，兩人以上同時在半年內(nèi)患病住院，個人自付部分超過10000元的困難家庭原則上按20％--50％比例救助；全年一般不超過30000元；    

　　2、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、精準扶貧對象在享受城鄉(xiāng)醫(yī)保、商業(yè)保險，大病醫(yī)療等救助政策后，個人住院、門診、藥費按實際自負部分酌情救助；

　　3、家庭困難且患有尿毒癥、白血病、癌癥等重大疾病無能力入住醫(yī)院治療的視情救助，一般不超過10000元；

　　（三）因?qū)W救助

　　1、困難家庭達2本線以上的本科、研究生教育階段原則上救助不超過5000元；

　　2、學前教育、小學、初中、高中教育階段原則上救助不超過3000元。

　　（四）城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、社會散居孤兒、失智失能老人、重度殘疾（一、二級）、三級精神和智力殘疾、困境兒童、獨生子女傷殘家庭等低收入家庭出現(xiàn)臨時困難的原則上救助不超過5000元。

　　（五）因其他原因造成臨時性生活困難的參照城市低保保障標準及家庭人口數(shù)結(jié)合持續(xù)時間予以救助，一般不超過6個月。

　　特殊情況救助額度需要超過一般標準的，經(jīng)市民政局局務(wù)會研究決定。 

　　市民政局根據(jù)實際情況，采用救助金、實物等方式實施救助。特殊情況和重大節(jié)日來臨等情形，直接采用現(xiàn)金和實物救助。一般情況下采取社會化形式發(fā)放。

　　六、建立主動發(fā)現(xiàn)受理機制

　　 各鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會要充分發(fā)揮村級協(xié)理員的作用，及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人及時提出救助申請，建立長期主動發(fā)現(xiàn)受理機制。

　　七、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助備用金制度

　　縣級民政、財政部門每年按上一年臨時救助資金支出的一定比例，從困難群眾救助補助資金中安排備用金，用于處理緊急性、突發(fā)性事件。一般一戶一年不超過1000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期向縣民政部門報告?zhèn)溆媒鹗褂们闆r，縣級民政、財政部門要加強對臨時救助備用金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　八、檔案管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級民政部門加強臨時救助檔案管理，確保檔案規(guī)范完整，做到有據(jù)可查。檔案資料包括：申請書、《審批表》、申請人及家庭成員戶口簿和身份證復(fù)印件，意外傷害和疾病證明、醫(yī)療票據(jù)等證明資料、公示照片、農(nóng)商行卡號復(fù)印件等資料。

　　九、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成工作合力。臨時救助建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與。按照《運城市人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的通知》（運政發(fā)〔2015〕11號）文件要求，民政局切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門加強資金保障，提高資金使用效益。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，確保政策落實到位。提高政治站位，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。因不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致救助時機延誤，造成工作失誤和損失，產(chǎn)生不良后果，嚴肅追究相關(guān)責任。對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。

　?。ㄈ娀Y金管理，不斷提高使用效益。按照《山西省財政廳 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)<困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法>的通知》(晉財社〔2017〕52號)文件要求，按規(guī)定使用臨時救助金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用，做到預(yù)算管理科學精細、保障標準動態(tài)調(diào)整、管理信息公開透明、資金管理規(guī)范安全，確保困難群眾基本生活救助補助資金?？顚Ｓ谩Ｖ芭c此實施方案精神不相一致的，以此實施方案精神為準。

　　2019年12月20日