山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見

各市、縣人民政府 ,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)精神 ,促進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意 ,現(xiàn)結(jié)合我省實際 ,提出如下實施意見。

　　 一、推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　 （一）解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。

　　落實住宅小區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)場所要求。新建住宅小區(qū)嚴格按照“四同步 ”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付 )落實養(yǎng)老服務(wù)場所。無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū) ,由縣級政府采取購置、置 換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決養(yǎng)老服務(wù)場所。到2022年,配建設(shè)施達標率達到 100%。

　　利用閑置資源解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。探索將空置的公租房免費提供給社會力量 ,用于開展社區(qū)老年人日間照料、康復(fù)護理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣政府要制定將閑置設(shè)施整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施 ,整合改造中需要辦理不動產(chǎn)登記的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依法加快辦理登記手續(xù)。推進國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革 ,對具備條件的加快資源整合、集中運營,用于提供養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積 1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的 ,在符合國家相關(guān)標準的前提下 ,可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。(省自然資源廳、省住建廳、省國資委、省財政廳和市縣人民政府負責(zé) )

　　 （二）扶持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　支持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,加快建設(shè)多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。除申報國家扶持社區(qū)建設(shè)項目外 ,各級財政結(jié)合財力統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項資金 ,用于解決我省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴重不足問題。

　　落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。設(shè)區(qū)市應(yīng)當編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的 ,應(yīng)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制時予以完善,嚴格按照人均用地不少于 0.1平方米的標準 ,分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)  設(shè)施。(省自然資源廳、省民政廳、省財政廳和市縣人民政府負責(zé) ) 

　　 （三）支持居家、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融合發(fā)展。

　　支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 ,上門為居家老年人提供服務(wù)。探索 “物業(yè)服務(wù) +養(yǎng)老服務(wù) ”模式 ,支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。打造 “三社聯(lián)動”機制 ,以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐 ,大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù) ,積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍 ,加快建立志愿服務(wù)記錄制度 ,積極探索 “學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分 ”“時間銀行 ”等做法 ,保護志愿者合法權(quán)益。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省教育廳和市縣人民政府負責(zé) )

　　 二、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 

　　 （四）實施特困人員供養(yǎng)設(shè)施 (敬老院 )提升工程。

　　對符合要求的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 (敬老院 )進行提質(zhì)升級改造 ,逐步整合房屋簡陋、設(shè)施陳舊、安全系數(shù)低的敬老院 ,2020年重點整合入住 20人以下的敬老院。到2021年,全省標準化中心敬老院和區(qū)域性養(yǎng)老中心達到 300個,高齡、失能、半失能特困人員優(yōu)先到區(qū)域性養(yǎng)老中心或中心敬老院集中供養(yǎng) ,實現(xiàn)生活條件改善、服務(wù)質(zhì)量提升、特困人員滿意。同時 ,充分調(diào)動社會資源 ,采用政府與社會資本合作、公建民營等方式 ,提高對特困人員的管理和服務(wù)水平。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳和市縣人民政府負責(zé) ) 

　　 （五）實施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程。

　　各地要將農(nóng)村老年人日間照料中心納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 ,多渠道探索農(nóng)村老年人日間照料中心長效運行的體制和機制 ,鼓勵并支持社會組織、農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等參與農(nóng)村老年人日間照料中心運行管理 ,重點扶持以縣為區(qū)域連片管理、連鎖運行 ,形成品牌化、連鎖化的服務(wù)機構(gòu)。(省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳和市縣人民政府負責(zé) ) 

　?。┓€(wěn)步推進農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系建設(shè)。探索建立定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制 ,積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。率先在偏關(guān)、寧武、靜樂、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧、天鎮(zhèn)、廣靈等地開展 “暖心工程 ”,通過信息技術(shù)掌握獨居、空巢等老年人實時情況 ,實現(xiàn)對他們的服務(wù)和關(guān)愛。鼓勵社會組織、志愿服務(wù)隊伍等積極參與 “一幫一 ”關(guān)愛對接 ,為農(nóng)村獨居、空巢等老年人提供幫助。(省民政廳、省衛(wèi)健委和市縣人民政府負責(zé) )

　　三、充分發(fā)揮社會力量主體作用

　　(七)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。

　　依法落實取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可制度 ,實行市場主體投資養(yǎng)老服務(wù) “零門檻 ”。在市場監(jiān)管部門登記的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) ,可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織 ,符合直接登記條件的可以直接向民政部門申請登記 ,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展 ,對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體 ,鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者 (含外資 )舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇 ,當?shù)夭坏靡匀魏卫碛杉右韵拗啤?省民政廳、省市場監(jiān)管局和市縣人民政府負責(zé) )

　　 （八）支持多業(yè)態(tài)多模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　支持社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資養(yǎng)老服務(wù) ,鼓勵舉辦規(guī)?；?、連鎖化、集團化養(yǎng)老企業(yè)。積極落實城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。聚焦減稅降費 ,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的 ,可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策;為社區(qū)提供老年人日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的 ,可享受稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策 ,不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。(省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省民政廳和市縣人民政府負責(zé) )

　　  （九）培育養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌 ,著力培育十大養(yǎng)老服務(wù)品牌、十大康養(yǎng)特色品牌 ,為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。同時 ,對養(yǎng)老服務(wù)品牌商標依法加強保護。(省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省民政廳、省衛(wèi)健委和市縣人民政府負責(zé) )

　　四、大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　　(十)做大做強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　依托我省氣候、區(qū)位、飲食、文化旅游等優(yōu)勢 ,緊緊圍繞實施重大項目謀劃 ,通過政策扶持和投資拉動 ,加快建設(shè)一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿村和森林康養(yǎng)基地。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度 ,引進培育一批旗艦龍頭企業(yè) ,自北 (大同 )向南 (晉城 )打造我省獨特的融休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶 ,努力構(gòu)建大康養(yǎng)格局 ,著力打造 “夏養(yǎng)山西 ”康養(yǎng)品牌。

　　鼓勵房地產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ,鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)項目 ,有條件的城市可在新建房地產(chǎn)開發(fā)項目中試點配建一定比例的養(yǎng)老公寓等 ,物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)密切協(xié)作 ,并為其提供便利服務(wù)。

　　推動落實《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃 (2019-2021)》(晉民發(fā)〔2019〕31號),積極與周邊省市對接交流 ,建立信息平臺 ,吸引周邊省市老年人來晉旅居養(yǎng)生、抱團養(yǎng)老 ,努力把我省打造成京津冀豫夏季養(yǎng)生的后花園。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)健委、省商務(wù)廳、省文旅廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局和市縣人民政府負責(zé) )

　　  五、深化 “放管服效 ”改革

　　(十一 )推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革。

　　原則上 ,今后新建的、已建成尚未投入使用的和運營效果不好的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) ,要采取公辦民營模式。到2020年底 ,全省養(yǎng)老機構(gòu)中 ,民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所占比例基本達到 70%以上。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革,特別是參與特困人員供養(yǎng)機構(gòu) (敬老院 )改制為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改革 ,在滿足特困人員、經(jīng)濟困難失能 (含失智 )老年人、失獨家庭老年人需求等條件下 ,其余床位可向社會開放。公辦民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營方應(yīng)定期向委托部門報告機構(gòu)資產(chǎn)情況、運營情況 ,及時報告突發(fā)重大情況。探索具備條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。(省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)健委和市縣人民政府負責(zé) ) 

　　(十二 )解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防審驗問題。

　　依照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》,做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防審批服務(wù) ,提高審批效能。對依法申報消防設(shè)計審查、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) ,主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù) ,依法盡快辦理。各地要結(jié)合實際推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標準化管理 ,注重分類引導(dǎo)。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實消防安全主體責(zé)任 ,開展隱患自查自改 ,提升自我管理水平。抓好農(nóng)村敬老院消防安全工作。(省住建廳、省自然資源廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局和市縣人民政府負責(zé))

　　(十三 )加快養(yǎng)老人才培養(yǎng)。

　　加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn),使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標準。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽 ,對獲獎選手按規(guī)定授予榮譽稱號 ,并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動 ,加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳。

　　推動普通高校和職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護理、中醫(yī)養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)新招用就業(yè)困難人員 ,并與之簽訂 1年以上勞動合同并足額為其繳納社會保險費的 ,可按規(guī)定給予社會保險補貼。符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) ,新招用畢業(yè)年度和畢業(yè) 2年內(nèi)高校畢業(yè)生的 ,也可按規(guī)定納入社會保險補貼范圍。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位 ,接收符合條件的青年參加就業(yè)見習(xí) ,按規(guī)定落實就業(yè)見習(xí)補貼政策 ,對見習(xí)期滿留用率達到 50%以上的見習(xí)單位 ,適當提高見習(xí)補貼標準。(省教育廳、省人社廳、省財政廳、省民政廳、省總工會和市縣人民政府負責(zé) )

　　(十四 )加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。

　　健全 “雙隨機、一公開 ”工作機制 ,加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。將企業(yè)登記基本信息共享至省級共享平臺或省級部門間數(shù)據(jù)接口 ,加強指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè) ,建立健全失信聯(lián)合懲戒機制 ,對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及虐老、欺老等行為實施聯(lián)合懲戒。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為 ,提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索,嚴厲查處非法集資行為。(省民政廳、省市場監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局和市縣人民政府負責(zé) )

　　 六、支持養(yǎng)老服務(wù)政策措施 

　　(十五 )拓寬融資渠道。

　　信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn) (設(shè)施 )抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用 ,對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持 ,鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率 ,結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況 ,合理確定貸款利率水平。

　　上市融資。支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

　　保險支持。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營 ,適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金來源。

　　政策銀行支持。加強與政府部門、醫(yī)療系統(tǒng)和投資主體的溝通,建立支持養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)動機制 ,加強融資模式創(chuàng)新 ,按照 “保本微利 ”的原則 ,優(yōu)先支持重點項目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風(fēng)險可控的項目。

　　發(fā)行債券。按照政府專項債券政策和產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引,支持采取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金 ,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券 ,用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等投資回收期較長的項目建設(shè)。對于項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項目,允許以項目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省民政廳、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé) ) 

　　(十六 )加大財政支持。

　　落實相關(guān)補貼政策。財政部門應(yīng)落實好建設(shè)補助、運營補貼、貸款貼息、民辦公助等補貼政策。省級財政主要落實建設(shè)補助、貸款貼息、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機構(gòu) (敬老院 )維修改造資金 ;市級財政主要落實建設(shè)補助、貸款貼息配套和民辦養(yǎng)老機構(gòu)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼 ;縣級財政主要落實農(nóng)村老年人日間照料中心運營補貼、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行補貼和特困人員供養(yǎng)機構(gòu)政府購買服務(wù)資金。對接收經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) ,不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼 ,入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。

　　落實政府購買服務(wù)政策。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄 ,制定政府購買標準 ,主要用于購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù) ,不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求 ,促進養(yǎng)老消費。(省財政廳、省民政廳和市縣人民政府負責(zé) )

　　(十七 )保障用地需求。

　　舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) ,可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地 ,自然資源、民政部門要積極落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的 ,允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)成本 ,可以出租或先租后讓方式供應(yīng)。(省自然資源廳、省住建廳、省民政廳和市縣人民政府負責(zé) ) 

　　(十八 )落實稅費優(yōu)惠政策。

　　對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅 ,對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅 ,對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)取得的符合條件的免稅收入 ,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行公益性捐贈發(fā)生的支出 ,在年度利潤總額 12%以內(nèi)的部分,準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除 ,超過部分準予結(jié)轉(zhuǎn)至以后 3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。境內(nèi)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入 ,在計算應(yīng)納稅所得額時 ,減按 90%計入收入總額。

　　各地對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè) ,全額免征有關(guān)行政事業(yè)性收費 ;對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè) ,減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。具體收費項目包括自然資源部門收取的土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費和人防部門收取的防空地下室易地 建設(shè)費。(省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局和市縣人民政府負責(zé))

　　 七、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　(十九 )提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。

　　備案管理。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所 (室)、醫(yī)務(wù)室、護理站等 ,取消行政審批 ,實行備案管理。開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時要為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)留出空間。

　　納入醫(yī)保。醫(yī)療保障部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉辦和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)特點 ,將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍 ,完善協(xié)議管理規(guī)定 ,依法嚴格監(jiān)管。

　　醫(yī)中有養(yǎng)。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù) ,推動農(nóng)村老年人日間照料中心與村衛(wèi)生室一體化發(fā)展。

　　簽約服務(wù)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系 ,有條件的地區(qū)可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)。(省衛(wèi)健委、省民政廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé) ) 

　　(二十 )提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

　　建立健全養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、安全管理等標準和規(guī)范。全面開展質(zhì)量隱患整治工作 ,對照問題清單逐一掛號銷賬 ,確保養(yǎng)老院全部整治過關(guān)。2020年底前 ,完成全省養(yǎng)老院等級評定。健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制。(省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé) ) 

　　(二十一 )實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動。

　　推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用,推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下無縫對接 ,做好智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。建設(shè)一批 “智慧養(yǎng)老院 ”,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù) ,探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng) ,推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。(省工信廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé) )

　　(二十二 )發(fā)展老年教育。

　　優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育 ,鼓勵各級老年大學(xué)向社區(qū)拓展 ,方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育。鼓勵有職稱和專業(yè)水平的老年人發(fā)揮余熱 ,為社區(qū)老年人傳授知識和技能。(省教育廳、省衛(wèi)健委、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé) ) 

　　(二十三 )實施居家適老化改造。

　　采取政府補貼等方式 ,對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭 ,按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造。(省民政廳、省住建廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省扶貧辦、省殘聯(lián)和市縣人民政府負責(zé) )

　　(二十四 )開展長期護理保險制度試點。

　　擴大養(yǎng)老責(zé)任險覆蓋范圍 ,鼓勵居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責(zé)任險和養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險。2020年底前 ,開展長期護理保險制度試點 ,鼓勵保險公司設(shè)置商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品 ,為參保老年人提供個性化長期照護服務(wù)。(省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)健委、山西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé) )

　　 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　(二十五 )建立廳際聯(lián)席會議制度。

　　省政府建立由省民政廳牽頭的養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度。各地要強化工作責(zé)任落實 ,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制 ,將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍 ,對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的 ,在安排財政補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面給予傾斜支持 ;要充實、加強基層養(yǎng)老工作力量 ,強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。各部門要各司其職、各負其責(zé) ,形成牽頭到位、協(xié)同配合、齊抓共管、整體推進的良好工作格局。

山西省人民政府辦公廳

2020年4月20日