河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

　　現(xiàn)將《河津市推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。

　　                       河津市人民政府辦公室

　　                         2023年12月26日 

　?。ù思_發(fā)布）

　　河津市推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

　　實施方案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，切實增強對歷史文化遺產(chǎn)的敬畏之心、珍愛之心、責(zé)任之心，加快推動新時代河津文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)山西省人民政府印發(fā)的《關(guān)于推動新時代山西文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2023〕9號）文件要求和精神，結(jié)合河津?qū)嶋H，特制定《河津市新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。

　　一、總體目標

　　聚焦考古、古建筑、博物館三大領(lǐng)域，強化文物科技、人才、管理、利用、政策保障工作，到“十四五”末，全市文物保存狀況明顯改善，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護水平明顯提升，文博機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物制度體系更加完善。到2035年，全市文物依法保護水平顯著提升，支撐文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系、文物人才隊伍體系、文物安全責(zé)任體系、文物價值傳播體系、文物事業(yè)政策制度保障體系基本形成，保護、研究、展示、利用、管理、服務(wù)“六位一體”工作格局全面形成，文物保護利用傳承更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人民群眾歷史自覺和文化自信明顯增強。

　　二、保護第一

　　（一）加大文物搶救保護力度。統(tǒng)籌推進搶救性保護與預(yù)防性保護，全面開展不可移動文物日常保養(yǎng)維護，實施國保文物保護重大專項（玄帝廟周邊環(huán)境整治工程）、元代及元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑覆蓋性搶救工程（古垛后土廟、臺頭廟日常管護）、彩塑壁畫保護專項工程（高禖廟彩塑壁畫保護修復(fù)工程）、政府一般債券支持低級別文物保護專項工程（張氏祠堂、常好觀音堂、樊村堡古民居群、法王廟戲臺、西梁關(guān)帝廟戲臺保護修繕工程等）。力爭到“十四五”末，國省保單位、彩塑壁畫無重大險情，元代及元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑重大險情排除率達到100%，市保單位重大險情排除率達到70%，一般不可移動文物重大險情排除率達到50%，受災(zāi)文物安全隱患全部排除，保存狀況明顯改善，到2035年，全市各級各類不可移動文物險情排除率達到100%。（市財政局、市文物局、市文物保護中心）

　　（二）推進革命文物整體保護。貫徹落實全國革命文物工作會議精神，以全省紅色文化遺址調(diào)查認定工作為契機，開展革命文物排查和專項調(diào)查，摸清家底，及時將重要革命舊址核定公布為各級文物保護單位，形成革命及紅色文化遺存保護利用新格局。加強不可移動革命文物保護維修和館藏革命文物保護修復(fù)。（市文物局、市文物保護中心、市退役軍人事務(wù)局）

　?。ㄈ┨嵘梢苿游奈锉Ｗo水平。實施館藏珍貴文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復(fù)計劃，推進預(yù)防性保護項目。在博物館建設(shè)文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和專有裝置，逐步加強博物館防震設(shè)施建設(shè)，切實保障文物保存環(huán)境。加大宣傳力度，拓寬文物征集、捐贈渠道，做好河津市經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工作。（市文物局、市博物館）

　?。ㄋ模┳龊贸青l(xiāng)建設(shè)中的文物保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護利用，推動文物保護利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴禁大拆大建、拆真建假，妥善保護文物周邊環(huán)境的真實性和歷史風(fēng)貌完整性。堅決制止山王遺址等古文化遺址范圍內(nèi)私搭亂建等行為，堅決制止西湖潮遺址等河流遺址范圍違法采砂等行為。結(jié)合下化鄉(xiāng)實際情況，統(tǒng)籌做好采煤深陷區(qū)內(nèi)文物的搶救性保護工作。（市住建局、市自然資源局、市文物局、市文物保護中心、下化鄉(xiāng)）

　　三、加強管理

　?。ㄒ唬┰鷮嵶龊梦奈锉Ｗo基礎(chǔ)工作。健全不可移動文物資源認定、公布、降級和撤銷制度，依法將具有重要價值的一般不可移動文物核定公布為文物保護單位，對消失文物及時做好撤銷，對新公布的不可移動文物單位科學(xué)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，對已劃定的不合理的文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶進行科學(xué)調(diào)整，于2024 年底完成全市縣級以上文保單位保護碑的樹立，于“十四五”末全面完成各級文物保護單位“四有”工作。（市文物局、市文物保護中心）

　?。ǘ┙∪奈锇踩L效機制。堅持預(yù)防為主，將人力防范、實體防范和技術(shù)防范有機結(jié)合，到“十四五”末建成文物安全監(jiān)管平臺，并與省級平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。制定完備的文物安全防范制度和巡查制度，建立健全各級文物保護單位和文博單位的內(nèi)部安全防范制度，配備安保人員，配齊安保設(shè)施，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練活動。將文物安全納入社會治安綜合治理體系，探索文物安全新模式。通過政府購買社會服務(wù)、組建專業(yè)隊伍等多種方式，定期對轄區(qū)內(nèi)的文物安全隱患進行排查整改。（市文物局、市文物保護中心、市公安局、市消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ㄈ┤媛鋵?ldquo;考古前置”。依法做好國土空間規(guī)劃和“五部門核查”中的地下文物保護工作。認真貫徹落實《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》《運城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革實施方案》《河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實施方案》，優(yōu)化基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作流程，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。 落實好《山西省地下文物保護管理辦法》，科學(xué)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。（市文物局、市文物保護中心、市住建局、市自然資源局、經(jīng)開區(qū)）

　?。ㄋ模┨嵘谋９こ藤|(zhì)量。結(jié)合我市“灰陶琉璃之鄉(xiāng)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際，認真落實好“傳統(tǒng)建筑材料生產(chǎn)基地”試點建立工作。全面落實文物保護工程各方主體責(zé)任，強化業(yè)主單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，完善文物保護修繕工程質(zhì)量保修制度，加強文物保護修繕工程和考古項目線上線下全過程監(jiān)管和績效評價。（市文物局、市文物保護中心）

　　四、挖掘價值

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新文化價值傳播。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值，提高文物研究闡釋和展示傳播水平。充分融合傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，構(gòu)建“報、網(wǎng)、臺、端、微”全媒體矩陣，深入開展歷史文物、優(yōu)秀文化宣傳工作，全方位講好文物故事、講好河津歷史。（市文物局、市文物保護中心、市融媒體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ǘ┥罨锩奈镅芯筷U釋。推進我市革命文物價值研究、挖掘和闡釋工作。利用好臺頭廟、禹門口抗戰(zhàn)紀念摩崖石刻、禹門口抗戰(zhàn)紀念碑、中共河津地下縣委舊址、北里村中共河津地下縣委聯(lián)絡(luò)站等革命文物，開展社會教育和研學(xué)活動，更好服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育。（市文物局、市教育局、市退役軍人事務(wù)局、市黨史研究室）

　　五、活化利用

　?。ㄒ唬┩晟撇┪镳^設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)反映河津文物與地域文化特色的專題博物館，適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的新要求，推進智慧博物館建設(shè)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)文物資源、推進公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，力推鄉(xiāng)村博物館建設(shè)。力爭“十四五”末，全市博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達到每15萬人擁有1家博物館。（市文物局、市博物館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ǘ┘ぐl(fā)博物館活力。將市博物館策展、布展、巡展經(jīng)費納入市財政預(yù)算，確保市博物館舉辦特色展、聯(lián)展、巡展工作順利開展，提高館藏文物利用率。鼓勵原創(chuàng)性展覽和聯(lián)展巡展，完善獨立策展人獎勵制度，培育更多原創(chuàng)性主題展覽。推動館藏文物文化創(chuàng)意作品，支持形成一批具有影響力的文化創(chuàng)意品牌。（市文物局、市博物館）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新活化利用方式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進“文物+村史”融合。根據(jù)各級不可移動文物的保護修繕推進情況，將各村具有濃厚地域色彩的祠堂、廟宇、民居類古建筑切實利用起來，通過打造“鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐中心”“家族祠堂”“書畫展館”等形式，恢復(fù)文物活力，開展活化利用，并講好本村發(fā)展進程中的黨建故事，講好村落家族傳承故事，從而樹立優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，形成特有的鄉(xiāng)愁記憶，有力推動我市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合全域旅游創(chuàng)建，促進“文物+旅游”融合。進一步加大文物單位開放力度，加快旅游開發(fā)步伐，通過實施國省保單位周邊環(huán)境整治和服務(wù)設(shè)施配套工作，全面提升可開發(fā)文物單位的旅游面貌。同步利用城鄉(xiāng)免費公交政策，合理串聯(lián)重點文物鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃站點，開發(fā)“文物主題游徑”。重點打造以阮氏雙碑樓、高禖廟、龍門景區(qū)、梯子崖景區(qū)、黃河石門、船窩禹王廟等組成的黃河文化線路；以古垛后土廟、玄帝廟、樊村戲臺、樊村古民居群、魏家院魏氏祠堂及西衛(wèi)堡門等周邊未定級文物單位組成的澗河民俗文化線路；以北里村中共河津地下縣委聯(lián)絡(luò)站、新興村中共河津地下縣委舊址、西北野戰(zhàn)軍第二縱隊子弟學(xué)校（臺頭廟）、河津市烈士陵園、禹門口抗日紀念摩崖石刻、禹門戰(zhàn)役紀念碑組成的紅色革命文化線路；以薛仁貴寒窯、修村白虎塔、張宣三德教碑樓、卜子夏祠墓、真武廟等組成的汾河歷史人文線路。（市文化和旅游局、市文物保護中心、市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ㄋ模┕膭钌鐣α繀⑴c。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)認養(yǎng)、多方參與、專業(yè)服務(wù)”的工作思路，深化“文明守望工程”。通過逐步優(yōu)化我市鼓勵社會力量參與文物保護利用的相關(guān)政策，完善制度設(shè)計，拓寬社會資金投入文博領(lǐng)域的有效途徑，引導(dǎo)更多社會力量參與文物保護利用。鼓勵、支持各類資本尤其是民間資本進入文博行業(yè)，助力文旅深度融合。（市工商聯(lián)、市紅十字會、市文物局、市文物保護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　六、加強保障

　　（一）提升科技支撐能力。加快文物數(shù)字化保護，優(yōu)先開展4個全國重點文物保護單位（古垛后土廟、玄帝廟、臺頭廟、阮氏雙碑樓）和4個山西省文物保護單位（真武廟、高禖廟、鎮(zhèn)風(fēng)塔、樊村戲臺）的文物數(shù)字化保護項目，加快高禖廟彩塑壁畫保護修復(fù)項目建設(shè)。積極與省古建筑保護研究院、考古研究院及相關(guān)科技院校對接合作，拓展合作領(lǐng)域，深化合作層次，務(wù)實合作協(xié)議，針對人才培養(yǎng)、資源與成果共享等內(nèi)容積極交流互動。

　?。ǘ┘訌姍C構(gòu)隊伍建設(shè)。加強文物管理部門力量，充實考古和文物保護事業(yè)單位力量。落實文物全科人才免費定向培養(yǎng)計劃，落實市文物保護機構(gòu)人員編制保障。推動文博專業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵文博從業(yè)人員參加研究生學(xué)位（學(xué)歷）教育，建設(shè)文博領(lǐng)域?qū)＜抑菐?。健全人才引進機制，支持文物保護機構(gòu)引進高層次人才和急需緊缺人才。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入力度。將文物保護專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。統(tǒng)籌做好低級別不可移動文物日常保養(yǎng)維護，根據(jù)資源保存狀況，測算年度日常保養(yǎng)維護經(jīng)費需求，由縣級財政保障。館藏文物的征集、養(yǎng)護、展陳工作經(jīng)費，由縣級財政保障。根據(jù)土地供應(yīng)計劃、考古工作計劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按照土地價款分解方案，及時撥付考古費用。

　?。ㄋ模┩晟曝?zé)任體系。市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述列為中心組議題，將文物工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級政績考核綜合評價體系，文物保護知識納入中小學(xué)教育體系，文物事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，文物保護規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。文物行政主管部門履行文物安全行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行轄區(qū)內(nèi)文物安全屬地管理責(zé)任；各有關(guān)部門按照“三管三必須”原則負法定責(zé)任。集體所有的不可移動文物，集體組織負責(zé)人為文物安全直接責(zé)任 人；私人所有的不可移動文物，文物所有人及管理使用人為文物安全直接責(zé)任人；無使用人的田野不可移動文物， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔文物安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行文物保護職能，明確一名副職分管文物工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用。村“兩委”班子要明確一名村干部分管文物保護工作。健全和完善各項安全責(zé)任制度，形成市、 鄉(xiāng)、村、員的四級文物安全責(zé)任體系。

　　（五）強化部門聯(lián)動協(xié)作。完善文物保護利用工作領(lǐng)導(dǎo)組和文物安全聯(lián)席會議制度，定期就文物工作開展情況和安全防范工作交流經(jīng)驗、分析問題、協(xié)調(diào)行動，原則上每半年召開一次會議，并部署聯(lián)合巡查行動。市政府有關(guān)職能部門要切實履行文物保護法定職責(zé)。公安機關(guān)要依法嚴厲打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私、損毀文物等違法犯罪活動，建立打擊文物犯罪和文物違法的長效機制，定期組織打擊文物犯罪專項行動，實現(xiàn)文物安全與社會治安綜合治理融合雙贏。市檢察院要充分發(fā)揮公益訴訟的法律監(jiān)督職能，推動負有文物保護監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履職。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、文物部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化行刑銜接、案件會商、信息互通、案件移送、聯(lián)合掛牌督辦等，增強文物保護執(zhí)法合力。自然資源部門要在國土空間規(guī)劃、土地利用、地質(zhì)公園建設(shè)和礦產(chǎn)資源開采審批中加強文物保護。自然資源、住建、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法等部門要各司其職，依法對文物保護單位周邊項目、市場的各種違法行為開展堅持不懈的行政執(zhí)法。教育部門、文物部門要建立利用文物單位、博物館等文博機構(gòu)開展中小學(xué)教育教學(xué)長效機制，加強文物內(nèi)涵價值闡釋和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工作。文物、文化和旅游、公安、消防救援、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、宗教、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要進一步創(chuàng)新聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合檢查和整治行動。氣象、地震、應(yīng)急管理、文物等部門要建立信息共享機制，加強災(zāi)害預(yù)警，做好災(zāi)害應(yīng)對和處置工作，提高文物防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對本意見落實情況的督導(dǎo)檢查，確保各項任務(wù)落實到位。要充分利用各種媒介宣傳我市文物領(lǐng)域先進典型事跡、保護利用工作成效亮點，營造守護文化瑰寶、守望中華文明的濃厚氛圍。