河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關(guān)單位、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：

　　現(xiàn)將《河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河津市人民政府辦公室

　　2023年10月10日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi)）

河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕8號(hào))、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省考古工作的意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2022〕57號(hào))及運(yùn)城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革實(shí)施方案的通知》(運(yùn)政辦發(fā)〔2021〕6號(hào))文件精神，進(jìn)一步完善河津市基本建設(shè)考古制度，助推土地儲(chǔ)備考古前置工作順利實(shí)施，現(xiàn)制定基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述，特別是“要把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施”的精神為指導(dǎo)，以深入貫徹“放管服效”改革總體要求，按照“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)河津市基本建設(shè)過(guò)程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺跡，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，減少建設(shè)項(xiàng)目前期運(yùn)作成本，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的總體目標(biāo)。

　　二、適用范圍

　　河津市域范圍內(nèi)基本建設(shè)用地適用于本實(shí)施方案。

　　三、工作程序

　　(一)編制年度考古勘探計(jì)劃

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作由自然資源局牽頭負(fù)責(zé),每年1月份前，向市文物保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱文保中心）提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃，文保中心會(huì)同自然資源局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位聯(lián)合編制年度考古勘探計(jì)劃。

　　(二)土地儲(chǔ)備

　　依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，涉及經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍的由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)確定部門負(fù)責(zé)落實(shí)，完成集體土地征收和國(guó)有土地收購(gòu)，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。

　　(三)報(bào)請(qǐng)

　　對(duì)已收儲(chǔ)的土地，經(jīng)文物勘探單位確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向文保中心提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。

　　(四)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘

　　在接到考古工作函件后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)出讓土地面積與文物勘探單位簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議。考古調(diào)查、勘探應(yīng)自工作協(xié)議簽訂之日起，按10000平方米7個(gè)工作日(情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不超過(guò)10個(gè)工作日)累計(jì)完成，并出具書面意見(jiàn);考古調(diào)查、勘探最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)月;需要發(fā)掘的，按有關(guān)規(guī)定另行辦理。

　　考古調(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告。文保中心根據(jù)考古調(diào)查、勘探報(bào)告，向自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由文保中心與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后，由考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報(bào)告，文保中心根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告，向市自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護(hù)的，由文保中心向市自然資源局提出建議，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，不再進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，由文保中心根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書。

　　(五)土地供應(yīng)

　　2022年之前已出讓土地，未進(jìn)行考古工作的，由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目管理單位報(bào)請(qǐng)文保中心進(jìn)行考古工作后，向自然資源局出具書面意見(jiàn)書，由自然資源局、行政審批服務(wù)管理局備案。

　　具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地，考古調(diào)查、勘探發(fā)掘意見(jiàn)書作為土地出讓的前提條件之一。涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地，由文保中心告知土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)文物保護(hù)要求，在用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。土地出讓時(shí)，應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用列入土地成本。

　　四、職責(zé)分工

　　(一)市自然資源局

　　1.負(fù)責(zé)向文保中心提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃，配合文保中心編制考古勘探計(jì)劃。

　　2.在土地收儲(chǔ)后，由土地熟化部門對(duì)擬供應(yīng)地塊土地進(jìn)行清表（包括地面附屬物清除、各類垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎等），并達(dá)到符合考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作條件后，向文保中心發(fā)函，并配合完成相關(guān)工作。

　　3.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)需要原址保護(hù)的，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　4、在土地出讓時(shí)將文物考古調(diào)查勘探發(fā)掘費(fèi)用列入土地出讓成本。

　　(二)市文物保護(hù)中心

　　1.負(fù)責(zé)與市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，河津市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制年度考古勘探計(jì)劃。

　　2.根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)土地清表提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　3.依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告，按時(shí)效要求向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見(jiàn)書。

　　4.涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地，由文保中心告知土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)文物保護(hù)要求，在土地用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。

　　5.文保中心根據(jù)市財(cái)政局審定的本年度每平方米考古勘探費(fèi)用單價(jià)，確定本年度考古勘探服務(wù)單位。

　　(三)市財(cái)政局

　　1.根據(jù)市自然資源局、文保中心提供的土地供應(yīng)計(jì)劃、考古工作計(jì)劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并確定本年度每平方米考古勘探費(fèi)用單價(jià)。

　　2.對(duì)已出讓土地按自然資源局出具的土地價(jià)款分解方案，及時(shí)撥付考古調(diào)查、勘探等費(fèi)用。

　　3、土地價(jià)款分解方案中考古費(fèi)用，將由文物部門用于我市考古及文物保護(hù)工作。

　　(四)市行政審批服務(wù)管理局

　　根據(jù)文保中心出具的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見(jiàn)，作出許可決定。

　　(五)擬出讓土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

　　1.配合文保中心做好考古調(diào)查、勘探發(fā)掘工作。

　　2.負(fù)責(zé)擬出讓土地征收、拆遷和清表(垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等)，使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件。

　　3.負(fù)責(zé)擬出讓土地的看護(hù)、考古發(fā)掘前的場(chǎng)地保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定工作。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，落實(shí)“凈地”出讓制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)做好本職工作，深入研究、開(kāi)拓創(chuàng)新，有效助推基本建設(shè)考古前置工作的順利實(shí)施。

　　(二)建立制度，嚴(yán)格流程

　　市直各有關(guān)單位要緊密協(xié)作，建立考古聯(lián)席會(huì)議制度，形成良好的工作機(jī)制。切實(shí)提高工作效率，嚴(yán)格執(zhí)行“先考古、后出讓”的工作程序和要求，定期召開(kāi)考古聯(lián)席會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障地下文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

　　(三)注重統(tǒng)籌，確保落實(shí)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要以本實(shí)施方案為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)考古前置工作的統(tǒng)籌，加大對(duì)基本建設(shè)考古前置工作的支持，有力推動(dòng)基本建設(shè)文物考古的前置工作開(kāi)展，努力形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好工作局面。

　

　　

附件

　　河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會(huì)議制度

　　為切實(shí)加強(qiáng)河津市考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，經(jīng)市政府同意，建立河津市基本建設(shè)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會(huì)議制度(簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議):

　　一、主要職責(zé)和任務(wù)

　　(一)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、研究基本建設(shè)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作，通報(bào)工作情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

　　(二)聯(lián)席會(huì)議審議內(nèi)容:

　　1.年度考古調(diào)查勘探計(jì)劃。

　　2.考古調(diào)查勘探發(fā)掘成本標(biāo)準(zhǔn)的確定。

　　3.重要考古發(fā)掘計(jì)劃。

　　4聯(lián)席會(huì)議建立各項(xiàng)工作制度。

　　5.研究確定需進(jìn)一步提請(qǐng)市政府決策的事項(xiàng)。

　　6.其他事項(xiàng)。

　　二、組織形式

　　聯(lián)席會(huì)議由河津市文物保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市自然資源局、市財(cái)政局、市文保中心、市審批服務(wù)管理局、市直各有關(guān)單位、河津市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)部負(fù)責(zé)同志組成。

　　三、工作規(guī)則

　　(一)原則每年召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，由市文物保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)召開(kāi)，也可根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)。

　　(二)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文保中心。凡需提交市聯(lián)席會(huì)議研究的問(wèn)題，先報(bào)辦公室匯總、整理。綜合后報(bào)市聯(lián)席會(huì)議審議確定。

　　(三)聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要的形式確認(rèn)會(huì)議議定事項(xiàng)，簽發(fā)后印發(fā)落實(shí)。

　　(四)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，明確責(zé)任科室承擔(dān)的具體工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)涉及本單位的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，認(rèn)真籌劃，扎實(shí)推進(jìn)。