河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關(guān)單位、經(jīng)開區(qū)管委會：

　　現(xiàn)將《河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　河津市人民政府辦公室

　　2023年10月10日

　　(此件主動公開）

河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕8號)、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強全省考古工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2022〕57號)及運城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)運城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革實施方案的通知》(運政辦發(fā)〔2021〕6號)文件精神，進一步完善河津市基本建設(shè)考古制度，助推土地儲備考古前置工作順利實施，現(xiàn)制定基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述，特別是“要把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施”的精神為指導(dǎo)，以深入貫徹“放管服效”改革總體要求，按照“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護”的工作方針，扎實推進河津市基本建設(shè)過程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作，實現(xiàn)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境，提前發(fā)現(xiàn)并保護地下文物遺跡，降低建設(shè)單位投資風險，減少建設(shè)項目前期運作成本，加快項目建設(shè)進度的總體目標。

　　二、適用范圍

　　河津市域范圍內(nèi)基本建設(shè)用地適用于本實施方案。

　　三、工作程序

　　(一)編制年度考古勘探計劃

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作由自然資源局牽頭負責,每年1月份前，向市文物保護中心（以下簡稱文保中心）提供年度土地供應(yīng)計劃，文保中心會同自然資源局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市經(jīng)開區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位聯(lián)合編制年度考古勘探計劃。

　　(二)土地儲備

　　依據(jù)土地儲備計劃，由土地儲備機構(gòu)負責，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，涉及經(jīng)開區(qū)范圍的由經(jīng)開區(qū)管委會確定部門負責落實，完成集體土地征收和國有土地收購，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用計入土地收儲成本。

　　(三)報請

　　對已收儲的土地，經(jīng)文物勘探單位確認具備考古調(diào)查、勘探條件的，由土地儲備機構(gòu)向文保中心提出考古調(diào)查、勘探申請。

　　(四)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘

　　在接到考古工作函件后7個工作日內(nèi)，根據(jù)出讓土地面積與文物勘探單位簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議?？脊耪{(diào)查、勘探應(yīng)自工作協(xié)議簽訂之日起，按10000平方米7個工作日(情況復(fù)雜的，可適當延長，但不超過10個工作日)累計完成，并出具書面意見;考古調(diào)查、勘探最長不得超過2個月;需要發(fā)掘的，按有關(guān)規(guī)定另行辦理。

　　考古調(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報告。文保中心根據(jù)考古調(diào)查、勘探報告，向自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由文保中心與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后，由考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報告，文保中心根據(jù)考古發(fā)掘報告，向市自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護的，由文保中心向市自然資源局提出建議，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，不再進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，由文保中心根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　(五)土地供應(yīng)

　　2022年之前已出讓土地，未進行考古工作的，由項目單位或項目管理單位報請文保中心進行考古工作后，向自然資源局出具書面意見書，由自然資源局、行政審批服務(wù)管理局備案。

　　具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地，考古調(diào)查、勘探發(fā)掘意見書作為土地出讓的前提條件之一。涉及文物保護單位的建設(shè)用地，由文保中心告知土地儲備機構(gòu)文物保護要求，在用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。土地出讓時，應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用列入土地成本。

　　四、職責分工

　　(一)市自然資源局

　　1.負責向文保中心提供年度土地供應(yīng)計劃，配合文保中心編制考古勘探計劃。

　　2.在土地收儲后，由土地熟化部門對擬供應(yīng)地塊土地進行清表（包括地面附屬物清除、各類垃圾清運、地面硬化層破碎等），并達到符合考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作條件后，向文保中心發(fā)函，并配合完成相關(guān)工作。

　　3.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護有關(guān)規(guī)定，對需要原址保護的，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　4、在土地出讓時將文物考古調(diào)查勘探發(fā)掘費用列入土地出讓成本。

　　(二)市文物保護中心

　　1.負責與市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，河津市經(jīng)開區(qū)管委會依據(jù)土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，編制年度考古勘探計劃。

　　2.根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求，制定有關(guān)標準和規(guī)范，對土地清表提出具體指導(dǎo)意見。

　　3.依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告，按時效要求向土地儲備機構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　4.涉及文物保護單位的建設(shè)用地，由文保中心告知土地儲備機構(gòu)文物保護要求，在土地用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。

　　5.文保中心根據(jù)市財政局審定的本年度每平方米考古勘探費用單價，確定本年度考古勘探服務(wù)單位。

　　(三)市財政局

　　1.根據(jù)市自然資源局、文保中心提供的土地供應(yīng)計劃、考古工作計劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并確定本年度每平方米考古勘探費用單價。

　　2.對已出讓土地按自然資源局出具的土地價款分解方案，及時撥付考古調(diào)查、勘探等費用。

　　3、土地價款分解方案中考古費用，將由文物部門用于我市考古及文物保護工作。

　　(四)市行政審批服務(wù)管理局

　　根據(jù)文保中心出具的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見，作出許可決定。

　　(五)擬出讓土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)管委會

　　1.配合文保中心做好考古調(diào)查、勘探發(fā)掘工作。

　　2.負責擬出讓土地征收、拆遷和清表(垃圾清運、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等)，使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件。

　　3.負責擬出讓土地的看護、考古發(fā)掘前的場地保護及社會穩(wěn)定工作。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認識

　　深入貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，落實“凈地”出讓制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，經(jīng)開區(qū)管委會要緊密結(jié)合工作實際，扎實做好本職工作，深入研究、開拓創(chuàng)新，有效助推基本建設(shè)考古前置工作的順利實施。

　　(二)建立制度，嚴格流程

　　市直各有關(guān)單位要緊密協(xié)作，建立考古聯(lián)席會議制度，形成良好的工作機制。切實提高工作效率，嚴格執(zhí)行“先考古、后出讓”的工作程序和要求，定期召開考古聯(lián)席會議，研究解決重點難點問題，保障地下文物保護與項目建設(shè)工作的有序進行。

　　(三)注重統(tǒng)籌，確保落實

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各有關(guān)單位，經(jīng)開區(qū)管委會要以本實施方案為抓手，切實加強對基本建設(shè)考古前置工作的統(tǒng)籌，加大對基本建設(shè)考古前置工作的支持，有力推動基本建設(shè)文物考古的前置工作開展，努力形成上下互動、左右聯(lián)動的良好工作局面。

附件

　　河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會議制度

　　為切實加強河津市考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，經(jīng)市政府同意，建立河津市基本建設(shè)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會議制度(簡稱聯(lián)席會議):

　　一、主要職責和任務(wù)

　　(一)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織、協(xié)調(diào)、研究基本建設(shè)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作，通報工作情況，研究解決重點難點問題，確保各項工作任務(wù)順利完成。

　　(二)聯(lián)席會議審議內(nèi)容:

　　1.年度考古調(diào)查勘探計劃。

　　2.考古調(diào)查勘探發(fā)掘成本標準的確定。

　　3.重要考古發(fā)掘計劃。

　　4聯(lián)席會議建立各項工作制度。

　　5.研究確定需進一步提請市政府決策的事項。

　　6.其他事項。

　　二、組織形式

　　聯(lián)席會議由河津市文物保護利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市自然資源局、市財政局、市文保中心、市審批服務(wù)管理局、市直各有關(guān)單位、河津市經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟和建設(shè)部負責同志組成。

　　三、工作規(guī)則

　　(一)原則每年召開1次聯(lián)席會議，由市文物保護利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責召開，也可根據(jù)工作需要不定期召開。

　　(二)聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文保中心。凡需提交市聯(lián)席會議研究的問題，先報辦公室匯總、整理。綜合后報市聯(lián)席會議審議確定。

　　(三)聯(lián)席會議以會議紀要的形式確認會議議定事項，簽發(fā)后印發(fā)落實。

　　(四)各成員單位要切實履行職責，明確責任科室承擔的具體工作任務(wù)，認真落實涉及本單位的工作任務(wù)和議定事項，認真籌劃，扎實推進。