河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、河津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位：

　　《河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　                 河津市人民政府辦公室   

　　                2023年6月2日      

　　（此件公開發(fā)布）    

　　河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總 則 

　　1.1編制目的 

　　為建立健全全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機制,迅速、有效做好事故應(yīng)對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。 

　　1.2工作原則 

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作堅持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,屬地為主、分級負(fù)責(zé),快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

　　1.3編制依據(jù) 

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《運城市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.4事故分級 

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定,非煤礦山生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。 

　　1.5適用范圍 

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。 

　　2 河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系 

　　全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦應(yīng)急組織機構(gòu)組成。 

　　2.1市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 

　　指 揮 長:市政府分管市長。 

　　副指揮長:市政府辦分管副主任,市應(yīng)急局、市自然資源局、市消防救援大隊主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市發(fā)改局、市工科局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、運城市生態(tài)環(huán)境局河津市分局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市能源局、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、武警河津中隊、國網(wǎng)河津供電公司、侯馬車務(wù)段河津站、移動河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司。 

　　市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市應(yīng)急局,辦公室主任由市應(yīng)急局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任(市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2)。 

　　2.2分級應(yīng)對 

　　市指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對一般及以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時,下級指揮部納入上級指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

　　2.3 現(xiàn)場指揮部

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,市指揮部視情成立現(xiàn)場指揮部。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下: 

　　指 揮 長:市政府分管副市長。 

　　副指揮長:市政府辦分管副主任,市應(yīng)急局和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦負(fù)責(zé)人。 

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要,指揮長可視情調(diào)整工作組組成單位及職責(zé),調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。 

　　2.3.1綜合組 

　　組長:市應(yīng)急局負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市應(yīng)急局等市直相關(guān)部門,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門。 

　　職責(zé):收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息,承辦文秘、會務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實;完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.2搶險救援組 

　　組長:市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市應(yīng)急局、市自然資源局等市直相關(guān)部門,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及其相關(guān)部門,市消防救援大隊、專業(yè)救援隊伍等。 

　　職責(zé):掌握事故動態(tài),參與救援方案制定;調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資;組織災(zāi)情偵察、搶險救援,控制危險源。 

　　2.3.3技術(shù)組 

　　組長:市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市應(yīng)急局、市自然資源局及相關(guān)部門。 

　　職責(zé):掌握、研判災(zāi)情,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。 

　　技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù):研判災(zāi)情,研究論證救援技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴大措施建議。 

　　2.3.4醫(yī)學(xué)救援組 

　　組長:市衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市衛(wèi)健局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門。 

　　職責(zé):負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配市（縣）級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。 

　　2.3.5社會穩(wěn)定組 

　　組長:市公安局副局長。 

　　成員單位:市公安局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門。 

　　職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo),開展人員核查和遇難人員身份識別工作。 

　　2.3.6宣傳報道組 

　　組長:市委宣傳部常務(wù)副部長。 

　　成員單位:市委宣傳部,市融媒體中心。 

　　職責(zé):組織開展新聞發(fā)布、新聞報道,引導(dǎo)輿論。 

　　2.3.7應(yīng)急保障組 

　　組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市交通局、市能源局、市氣象局、市工科局、移動河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司,事發(fā)企業(yè)及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦。 

　　職責(zé):組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障,開展氣象監(jiān)測預(yù)報。 

　　2.3.8善后工作組 

　　組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位:市人社局、市民政局、事發(fā)企業(yè)及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、事發(fā)企業(yè)等相關(guān)部門。 

　　職責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。 

　　3 風(fēng)險防控 

　　市應(yīng)急管理局和市自然資源局要依法對非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監(jiān)控;要建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全領(lǐng)域風(fēng)險防控體系,嚴(yán)格落實非煤礦山企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任,加強政府和企業(yè)隱患排查治理和風(fēng)險管控雙重預(yù)防機制建設(shè),防范化解非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險和隱患。 

　　4 監(jiān)測與預(yù)警 

　　4.1監(jiān)測 

　　市應(yīng)急局和市自然資源局要充分運用非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段,結(jié)合非煤礦山安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況,對本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全風(fēng)險狀況加強監(jiān)測,對重大安全風(fēng)險和重大安全隱患重點監(jiān)控。同時與能源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取與共享機制。 

　　4.2預(yù)警 

　　市應(yīng)急局和市自然資源局要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)事故時,及時發(fā)布預(yù)警信息,通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)企業(yè)采取針對性的防范措施。同時針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢,指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進入待命狀態(tài)。市指揮部辦公室視情派出工作組進行現(xiàn)場督導(dǎo),檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況,對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 

　　5 應(yīng)急處置與救援 

　　5.1信息報告 

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及市應(yīng)急管理局、市自然資源局等相關(guān)部門。情況緊急時,可越級上報。 

　　市應(yīng)急管理局和市自然資源局接到事故信息報告后,立即開展事故信息核實、同時按規(guī)定上報事故信息,跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況,根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報市指揮部有關(guān)成員單位。 

　　5.2先期處置 

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施,組織救援,防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及市應(yīng)急局、市自然資源局應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng),或趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)事發(fā)企業(yè)開展事故救援。 

　　5.3市級響應(yīng) 

　　市級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級三個等級。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件4)。 

　　5.3.1 三級響應(yīng)

　　符合三級響應(yīng)條件時,市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，市指揮部辦公室指定專人時刻關(guān)注掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，研判事故發(fā)展趨勢，視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　5.3.2 二級響應(yīng) 

　　達到二級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：

　?。?）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時,根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作。

　?。?）指揮長到達現(xiàn)場后,迅速成立現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會商,了解先期處置情況,分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢,研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動。

　?。?）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員,控制危險源或排除事故隱患,標(biāo)明或劃定危險區(qū)域,為救援工作創(chuàng)造條件。

　　（4）加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時,立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險,必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。

　　（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

　?。?）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

　?。?）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

　　（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作,做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

　　（9）按照市政府及工作組指導(dǎo)意見,落實相應(yīng)的工作。

　　（10）認(rèn)真貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及市委、市政府工作要求,并及時向事發(fā)企業(yè)傳達,及時組織落實工作。

　　5.3.4一級響應(yīng)

　　符合一級響應(yīng)條件時,指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一級響應(yīng),進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上,在運城市指揮部工作組到達現(xiàn)場后，向運城市指揮部工作組移交現(xiàn)場指揮權(quán),繼續(xù)配合做好事故搶險救援工作。

　　5.3.5 響應(yīng)調(diào)整

　　市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合搶險救援實際,調(diào)整響應(yīng)級別。

　　5.3.6 響應(yīng)結(jié)束

　　遇險遇難人員全部救出,導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級響應(yīng)由市應(yīng)急救援總指揮部總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束,二級響應(yīng)由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，三級響應(yīng)由市指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 救援力量

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍、社會救援力量和事發(fā)單位人員。

　　6.2 資金保障

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用,市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并督促及時支付所需費用。

　　6.3 其他保障

　　事發(fā)企業(yè)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，對基本應(yīng)急保障工作負(fù)責(zé),市指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門,全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

　　7 后期處置

　　7.1 善后處置

　　事故善后處置工作由市政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償,征用物資和搶險救援費用補償,恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會穩(wěn)定。

　　7.2 調(diào)查評估

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生原因、總結(jié)應(yīng)急處置過程中應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進措施。

　　按照事故等級和有關(guān)規(guī)定,市政府針對一般事故成立事故調(diào)查組,及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責(zé)任進行調(diào)查,提出防范措施。

　　8 附 則

　　8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　市指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾和非煤礦山企業(yè)宣傳本預(yù)案,并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時,定期組織相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案進行評估,符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

　　8.2 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　8.3 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由河津市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖（查看掃描件）

　　           2.市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)（查看掃描件）

　           　3.非煤礦山事故分級（查看掃描件）

　           　4.市非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)條件（查看掃描件）

掃描件：河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知.pdf