河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市直各有關(guān)單位：

　　《河津市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　河津市人民政府辦公室

　　                               2023年6月2日  

　　   （此件公開發(fā)布）

　　河津市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總 則

　　1.1 編制目的 

　　為建立健全煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好煤礦事故應(yīng)對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

　　1.2 工作原則

　　煤礦事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

　　1.3 編制依據(jù) 

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《運(yùn)城市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河津市人民政府辦公室關(guān)于建立河津市應(yīng)急救援指揮體系的通知》等。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

　　1.5 事故分級

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定,煤礦事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(詳見附件 3 )。

　　2 煤礦事故應(yīng)急救援指揮體系

　　市煤礦事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)屬于市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部組成部分。全市煤礦事故應(yīng)急救援指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

　　2.1市煤礦事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　指 揮 長：常務(wù)副市長

　　副指揮長：市政府辦副主任、市應(yīng)急管理局局長、市能源局局長。

　　成    員：市委宣傳部、市能源局、市工科局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局河津分局、市人社局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市民政局、市融媒體中心、國網(wǎng)河津供電分公司、市消防救援大隊(duì)、中國移動(dòng)河津分公司、中國聯(lián)通河津分公司、中國電信河津分公司。

　　市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）辦公室即市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局和市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任(市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件 2 )。

　　2.2  分級應(yīng)對

　　市級指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對一般煤礦事故，較大及以上煤礦事故由上級政府指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，上級成立現(xiàn)場指揮部時(shí),下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

　　2.3 現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，市政府視情成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

　　指揮長：常務(wù)副市長

　　副指揮長：市政府辦副主任、市應(yīng)急管理局局長、市能源局局長、市消防救援大隊(duì)隊(duì)長，事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等8個(gè)工作組。

　　根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集其他有關(guān)部門、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加煤礦事故處置工作。

　　2.3.1綜合組

　　組長：市應(yīng)急管理局局長

　　成員：市應(yīng)急管理局，事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門

　　職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息,承辦文秘、會務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.2搶險(xiǎn)救援組

　　組長：市應(yīng)急管理局局長、市能源局局長    

　　成員：市應(yīng)急管理局、市能源局、市自然資源局、市消防救援大隊(duì)，事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)部門和事發(fā)煤礦企業(yè)。

　　職責(zé)：掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。

　　2.3.3技術(shù)組

　　組長：市能源局局長    

　　成員：市能源局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局河津分局、市消防救援大隊(duì)。

　　職責(zé):研判事故險(xiǎn)情和趨勢,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

　　技術(shù)組下設(shè)專家組，組長由轄區(qū)內(nèi)省屬國有煤炭集團(tuán)公司總工程師或行業(yè)專家擔(dān)任。主要任務(wù):研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

　　2.3.4社會穩(wěn)定組

　　組長：市公安局副局長  

　　成員：市公安局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

　　2.3.5醫(yī)學(xué)救護(hù)組

　　組長：市衛(wèi)健局局長

　　成員：市衛(wèi)健局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)度醫(yī)療資源開展援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

　　2.3.6應(yīng)急保障組

　　組長：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　成員：市能源局、市財(cái)政局、市工科局、市氣象局、市交通運(yùn)輸局、移動(dòng)河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司等相關(guān)部門

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要;負(fù)責(zé)運(yùn)力、油料、電力、通信等應(yīng)急保障;開展氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。

　　2.3.7宣傳報(bào)道組

　　組長：市委宣傳部常務(wù)副部長

　　成員：市委宣傳部、市融媒體中心、市委網(wǎng)信辦、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門

　　職責(zé)：根據(jù)指揮部安排部署，統(tǒng)一口徑，組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道,積極引導(dǎo)、應(yīng)對輿情。

　　2.3.8善后工作組

　　組長：市政府分管負(fù)責(zé)人

　　成員：市民政局、市公安局、市人社局、市財(cái)政局、事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門。

　　職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。

　　3 風(fēng)險(xiǎn)防控

　　市應(yīng)急管理局會同運(yùn)城市應(yīng)急管理局、礦山安全監(jiān)察部門、市能源局建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)域內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除安全隱患。

　　4 監(jiān)測和預(yù)警

　　4.1 監(jiān)測

　　市應(yīng)急管理局會同運(yùn)城市應(yīng)急管理局、礦山安全監(jiān)察部門、市能源局充分運(yùn)用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、檢查執(zhí)法、煤礦企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對存在安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的煤礦要重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，與能源、自然資源、氣象等部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

　　4.2 預(yù)警

　　市應(yīng)急管理局、市能源局要及時(shí)分析研判本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為煤礦事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對性的防治措施。同時(shí)，應(yīng)急管理局針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。配合運(yùn)城市應(yīng)急管理局、礦山安全監(jiān)察部門派出的工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　5 應(yīng)急處置與救援

　　5.1 信息報(bào)告

　　煤礦事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告市應(yīng)急管理局及市能源局等相關(guān)部門。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市應(yīng)急管理局及市能源局等相關(guān)部門報(bào)告。

　　市應(yīng)急管理局及市能源局等部門接到事故信息報(bào)告后,立即核實(shí)事故信息并按規(guī)定向河津市委、市政府、運(yùn)城市應(yīng)急管理局等上報(bào)事故信息；跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報(bào)市指揮部成員單位。

　　5.2 先期處置

　　煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)煤礦事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市應(yīng)急管理局應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故搶救。

　　5.3 市級響應(yīng) 

　　市級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級三個(gè)響應(yīng)等級。煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)市級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件4）。

　　5.3.1 三級響應(yīng)

　　符合三級響應(yīng)條件時(shí),市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級響應(yīng)，市指揮部辦公室指定專人時(shí)刻關(guān)注掌握事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，研判事故發(fā)展趨勢，派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故救援工作；隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　5.3.2 二級響應(yīng) 

　　達(dá)到二級響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告，由指揮長啟動(dòng)二級響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

　?。?）市指揮部辦公室通知指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí),根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險(xiǎn)救援工作。

　　（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后,迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會商,了解先期處置情況,分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定煤礦事故救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)。

　　（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的通風(fēng)、供電、提升運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、通信等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

　?。?）加強(qiáng)發(fā)生事故煤礦的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

　?。?）根據(jù)煤礦事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

　?。?）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

　　（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

　　（8）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險(xiǎn)救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作,做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

　　（9）按照市工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)的工作。

　?。?0）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及市委、市政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)企業(yè)傳達(dá)。

　　5.3.3一級響應(yīng)

　　符合一級響應(yīng)條件時(shí),指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動(dòng)一級響應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,落實(shí)上級政府工作組指導(dǎo)意見。

　　5.3.4 響應(yīng)調(diào)整

　　市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合搶險(xiǎn)救援實(shí)際,調(diào)整響應(yīng)級別。

　　5.3.5 響應(yīng)結(jié)束

　　遇險(xiǎn)遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故威脅和危害得到控制或者消除后，一級響應(yīng)由市應(yīng)急救援總指揮部總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束；二級響應(yīng)由市現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，三級響應(yīng)由市指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1  救援力量

　　煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、煤礦企業(yè)救援人員和本地醫(yī)療救治人員。煤礦企業(yè)要與簽訂服務(wù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)建立應(yīng)急救援服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事故發(fā)生后，按照企業(yè)救援請求和市指揮部指令，積極主動(dòng)參加煤礦事故搶險(xiǎn)救援工作。

　　6.2  資金保障

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

　　6.3  其他保障

　　市政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險(xiǎn)救援需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

　　7 后期處置

　　7.1 善后處置

　　事故善后處置工作由市政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償,恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會穩(wěn)定。

　　7.2 調(diào)查評估

　　按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時(shí)對煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,提出防范措施。

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室及時(shí)分析事故發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。

　　8 附 則

　　8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

　　8.2 預(yù)案修訂

　　如遇所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整，在事件應(yīng)對或者演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的，市指揮部辦公室及時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)論及時(shí)組織修訂。

　　8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　8.4 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.河津市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖（查看掃描件）

　　           2.河津市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（查看掃描件）

　           　3.煤礦生產(chǎn)安全事故分級（查看掃描件）

　　           4.河津市煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)條件（查看掃描件）

掃描件：河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知.pdf