河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、河津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位：

　　《河津市尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　河津市人民政府辦公室   

　　                            2023年6月2日      

　　   （此件公開(kāi)發(fā)布）   

　　河津市尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1總 則 

　　1.1編制目的

　　為建立健全尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制,迅速、有效做好事故應(yīng)對(duì)工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)  

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《運(yùn)城市尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河津市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3 工作原則

　　尾礦庫(kù)事故應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.5 事故分級(jí)

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定,尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)(見(jiàn)附件3)。

　　2 河津市尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系 

　　全市尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成。

　　2.1市尾礦庫(kù)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 

　　指 揮 長(zhǎng):市政府分管副市長(zhǎng)。 

　　副指揮長(zhǎng):市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng),市應(yīng)急局、市工科局、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市發(fā)改局、市工科局、市公安局、 市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局河津分局、市交通局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市氣象局、市人社局、武警河津市中隊(duì)，市消防救援大隊(duì)、移動(dòng)河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司。

　　市尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部)辦公室即市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市應(yīng)急局,辦公室主任由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任(市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見(jiàn)附件2)。 

　　2.2分級(jí)應(yīng)對(duì) 

　　市指揮部主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般級(jí)別尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故。較大及以上級(jí)別尾礦庫(kù)由市級(jí)以上指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí),下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

　　2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部 

　　尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,市指揮部視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下: 

　　指 揮 長(zhǎng):市政府分管副市長(zhǎng)。 

　　副指揮長(zhǎng):市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng),市應(yīng)急局、市工科局、市消防救援大隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人。 

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等8個(gè)工作組。

　　根據(jù)事故情況及搶險(xiǎn)需要,指揮長(zhǎng)可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé),調(diào)集其他相關(guān)部門(mén)和單位參加事故處置工作。 

　　2.3.1綜合組 

　　組長(zhǎng):市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門(mén)。 

　　職責(zé):收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息,承辦文秘、會(huì)務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.2搶險(xiǎn)救援組 

　　組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人。

　　成員單位:市應(yīng)急局，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及其相關(guān)部門(mén),市消防救援大隊(duì)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等。 

　　職責(zé):掌握事故動(dòng)態(tài),參與救援方案制定;調(diào)集專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資;組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援,控制危險(xiǎn)源。 

　　2.3.3技術(shù)組 

　　組長(zhǎng):市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市應(yīng)急局、市自然資源局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局河津分局、市消防救援大隊(duì)等。 

　　職責(zé):掌握、研判災(zāi)情,組織專(zhuān)家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。 技術(shù)組下設(shè)專(zhuān)家組。主要任務(wù):研判災(zāi)情,研究論證救援技術(shù) 措施,為救援決策提出意見(jiàn)和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

　　2.3.4醫(yī)學(xué)救援組 

　　組長(zhǎng):市衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市衛(wèi)健局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門(mén)。 

　　職責(zé):負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配市級(jí)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。 

　　2.3.5社會(huì)穩(wěn)定組 

　　組長(zhǎng):市公安局副局長(zhǎng)。 

　　成員單位:市公安局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦等相關(guān)部門(mén)。 

　　職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo),開(kāi)展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。 

　　2.3.6宣傳報(bào)道組 

　　組長(zhǎng):市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)。 

　　成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門(mén)。 

　　職責(zé):組織開(kāi)展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道,引導(dǎo)輿論。 

　　2.3.7應(yīng)急保障組 

　　組長(zhǎng):事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市交通局、市能源局、市工科局、市氣象局,國(guó)網(wǎng)河津市支公司、移動(dòng)河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦等相關(guān)部門(mén)。 

　　職責(zé):組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障,開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。 

　　2.3.8善后工作組 

　　組長(zhǎng):事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人。 

　　成員單位:市民政局、市人社局、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，事發(fā)企業(yè)等相關(guān)部門(mén)。 

　　職責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。 

　　3  監(jiān)測(cè)與預(yù)警 

　　3.1監(jiān)測(cè) 

　　市應(yīng)急局對(duì)本行政區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查，同時(shí)與市能源局、市自然資源局、市水利局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取與共享機(jī)制。

　　3.2預(yù)警 

　　市應(yīng)急局要及時(shí)分析研判本行政區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)事故時(shí),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,并通知相關(guān)企業(yè)采取針對(duì)性的防范措施。河津市應(yīng)急局在收到運(yùn)城市應(yīng)急局指令后要及時(shí)針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),指令相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 

　　4應(yīng)急處置與救援 

　　4.1信息報(bào)告 

　　尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)。

　　情況緊急時(shí),可越級(jí)上報(bào)。

　　市應(yīng)急局接到事故信息報(bào)告后,立即核實(shí)事故信息并按規(guī)定向市委、市政府、運(yùn)城市應(yīng)急管理局等上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)市指揮部有關(guān)成員單位。 

　　4.2先期處置 

　　尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急搶險(xiǎn)措施,組織救援,及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員,防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)于一般及以上級(jí)別的事故，市指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織事故救援。 

　　4.3市級(jí)響應(yīng) 

　　市級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)等級(jí)。尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng) (各等級(jí)響應(yīng)條件見(jiàn)附件4)。 

　　4.3.1三級(jí)響應(yīng) 

　　符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí),市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，市指揮部辦公室指定專(zhuān)人時(shí)刻關(guān)注掌握事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　4.3.2二級(jí)響應(yīng) 

　　達(dá)到二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部辦公室主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(1)市指揮部辦公室通知副指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí),根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。 

　　(2)指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,迅速成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組,接管企業(yè)指揮權(quán),開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商,了解先期處置情況,分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì),研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開(kāi)展行動(dòng)。

　　(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員,控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患,標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域,為救援工作創(chuàng)造條件。 

　　(4)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。 

　　(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。 

　　(6)組織展開(kāi)人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。 

　　(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。 

　　(8)及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類(lèi)新聞媒體做好新聞報(bào)道工作,做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。 

　　(9)按照上級(jí)工作組指導(dǎo)意見(jiàn),落實(shí)相應(yīng)工作。 

　　(10)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及運(yùn)城市應(yīng)急管理局的工作要求,并及時(shí)向事發(fā)單位傳達(dá)，并組織落實(shí)工作。

　　4.3.3一級(jí)響應(yīng) 

　　符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí),市指揮部指揮長(zhǎng)向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部力量。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,運(yùn)城市指揮部工作組到現(xiàn)場(chǎng)后，向運(yùn)城市指揮部工作組移交現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，并配合做好事故搶險(xiǎn)救援工作。

　　4.3.4響應(yīng)調(diào)整 

　　市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合救援實(shí)際及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。 

　　4.3.5響應(yīng)結(jié)束 

　　遇險(xiǎn)遇難人員全部救出,導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束,三級(jí)響應(yīng)由市指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。 

　　5應(yīng)急保障 

　　5.1救援力量 

　　尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量和各企事業(yè)單位人員。 

　　5.2資金保障 

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類(lèi)應(yīng)急費(fèi)用,市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。 

　　6.3其他保障 

　　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦和市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門(mén)要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急處置需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。 

　　6 后期處置 

　　6.1善后處置 

　　善后處置工作由市政府主導(dǎo)，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦具體負(fù)責(zé)，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償,災(zāi)后恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定。 

　　6.2調(diào)查評(píng)估 

　　按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定,市政府針對(duì)一般級(jí)別事故成立事故調(diào)查組,及時(shí)對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類(lèi)別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,提出防范措施。 

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)指揮部辦公室及時(shí)分析事故發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。

　　7 附則 

　　7.1宣傳、培訓(xùn)和演練 

　　市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí),定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。 

　　7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間 

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　7.3預(yù)案解釋 

　　本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。