河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、河津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位：

　　《河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　                 河津市人民政府辦公室   

　　                2023年6月2日      

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　　河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案

　　1 總 則 

　　1.1編制目的 

　　為建立健全全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援機制,迅速、有效做好事故應對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。 

　　1.2工作原則 

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故應對工作堅持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學救援的原則。

　　1.3編制依據(jù) 

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《運城市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》《河津市突發(fā)事件總體應急預案》《河津市生產(chǎn)安全事故應急預案》等。

　　1.4事故分級 

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定,非煤礦山生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。 

　　1.5適用范圍 

　　本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應對工作。 

　　2 河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮體系 

　　全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦應急組織機構(gòu)組成。 

　　2.1市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮部 

　　指 揮 長:市政府分管市長。 

　　副指揮長:市政府辦分管副主任,市應急局、市自然資源局、市消防救援大隊主要負責人。 

　　成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市發(fā)改局、市工科局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、運城市生態(tài)環(huán)境局河津市分局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市應急局、市能源局、市防震減災中心、市氣象局、武警河津中隊、國網(wǎng)河津供電公司、侯馬車務段河津站、移動河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司。 

　　市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部)下設辦公室,辦公室設在市應急局,辦公室主任由市應急局、市自然資源局主要負責人兼任(市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。 

　　2.2分級應對 

　　市指揮部負責應對一般及以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時,下級指揮部納入上級指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應急處置工作。

　　2.3 現(xiàn)場指揮部

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,市指揮部視情成立現(xiàn)場指揮部。市現(xiàn)場指揮部設置如下: 

　　指 揮 長:市政府分管副市長。 

　　副指揮長:市政府辦分管副主任,市應急局和市直相關(guān)部門主要負責人,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦負責人。 

　　現(xiàn)場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要,指揮長可視情調(diào)整工作組組成單位及職責,調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。 

　　2.3.1綜合組 

　　組長:市應急局負責人。 

　　成員單位:市應急局等市直相關(guān)部門,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門。 

　　職責:收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息,承辦文秘、會務工作;協(xié)調(diào)、服務、督辦各組工作落實;完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

　　2.3.2搶險救援組 

　　組長:市應急局相關(guān)負責人。 

　　成員單位:市應急局、市自然資源局等市直相關(guān)部門,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及其相關(guān)部門,市消防救援大隊、專業(yè)救援隊伍等。 

　　職責:掌握事故動態(tài),參與救援方案制定;調(diào)集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資;組織災情偵察、搶險救援,控制危險源。 

　　2.3.3技術(shù)組 

　　組長:市應急局相關(guān)負責人。 

　　成員單位:市應急局、市自然資源局及相關(guān)部門。 

　　職責:掌握、研判災情,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。 

　　技術(shù)組下設專家組。主要任務:研判災情,研究論證救援技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴大措施建議。 

　　2.3.4醫(yī)學救援組 

　　組長:市衛(wèi)健局主要負責人。 

　　成員單位:市衛(wèi)健局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門。 

　　職責:負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配市（縣）級醫(yī)療資源指導援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。 

　　2.3.5社會穩(wěn)定組 

　　組長:市公安局副局長。 

　　成員單位:市公安局,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)部門。 

　　職責:負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導,開展人員核查和遇難人員身份識別工作。 

　　2.3.6宣傳報道組 

　　組長:市委宣傳部常務副部長。 

　　成員單位:市委宣傳部,市融媒體中心。 

　　職責:組織開展新聞發(fā)布、新聞報道,引導輿論。 

　　2.3.7應急保障組 

　　組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負責人。 

　　成員單位:市交通局、市能源局、市氣象局、市工科局、移動河津分公司、聯(lián)通河津分公司、電信河津分公司,事發(fā)企業(yè)及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦。 

　　職責:組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障,開展氣象監(jiān)測預報。 

　　2.3.8善后工作組 

　　組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負責人。

　　成員單位:市人社局、市民政局、事發(fā)企業(yè)及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、事發(fā)企業(yè)等相關(guān)部門。 

　　職責:做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。 

　　3 風險防控 

　　市應急管理局和市自然資源局要依法對非煤礦山生產(chǎn)安全風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監(jiān)控;要建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全領域風險防控體系,嚴格落實非煤礦山企業(yè)事故預防主體責任,加強政府和企業(yè)隱患排查治理和風險管控雙重預防機制建設,防范化解非煤礦山生產(chǎn)安全風險和隱患。 

　　4 監(jiān)測與預警 

　　4.1監(jiān)測 

　　市應急局和市自然資源局要充分運用非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)等信息化手段,結(jié)合非煤礦山安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況,對本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全風險狀況加強監(jiān)測,對重大安全風險和重大安全隱患重點監(jiān)控。同時與能源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取與共享機制。 

　　4.2預警 

　　市應急局和市自然資源局要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災害信息可能引發(fā)事故時,及時發(fā)布預警信息,通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及相關(guān)企業(yè)采取針對性的防范措施。同時針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢,指令應急救援隊伍和有關(guān)單位進入待命狀態(tài)。市指揮部辦公室視情派出工作組進行現(xiàn)場督導,檢查預防性處置措施執(zhí)行情況,對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設施、設備。 

　　5 應急處置與救援 

　　5.1信息報告 

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后,應當按規(guī)定報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及市應急管理局、市自然資源局等相關(guān)部門。情況緊急時,可越級上報。 

　　市應急管理局和市自然資源局接到事故信息報告后,立即開展事故信息核實、同時按規(guī)定上報事故信息,跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況,根據(jù)事故等級和應急處置需要通報市指揮部有關(guān)成員單位。 

　　5.2先期處置 

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應,在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施,組織救援,防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦及市應急局、市自然資源局應立即啟動應急響應,或趕到事故現(xiàn)場指導事發(fā)企業(yè)開展事故救援。 

　　5.3市級響應 

　　市級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,依據(jù)響應條件,啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。 

　　5.3.1 三級響應

　　符合三級響應條件時,市指揮部辦公室主任啟動三級響應，市指揮部辦公室指定專人時刻關(guān)注掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，研判事故發(fā)展趨勢，視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應的準備。

　　5.3.2 二級響應 

　　達到二級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

　?。?）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負責人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時,根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作。

　?。?）指揮長到達現(xiàn)場后,迅速成立現(xiàn)場指揮部及應急工作組,接管指揮權(quán),開展災情會商,了解先期處置情況,分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢,研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動。

　　（3）指揮、協(xié)調(diào)應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員,控制危險源或排除事故隱患,標明或劃定危險區(qū)域,為救援工作創(chuàng)造條件。

　　（4）加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,立即組織采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員,防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

　?。?）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

　?。?）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

　　（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

　?。?）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作,做好輿情監(jiān)測和引導工作。

　　（9）按照市政府及工作組指導意見,落實相應的工作。

　?。?0）認真貫徹落實上級領導同志批示指示精神及市委、市政府工作要求,并及時向事發(fā)企業(yè)傳達,及時組織落實工作。

　　5.3.4一級響應

　　符合一級響應條件時,指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一級響應,進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級響應重點工作的基礎上,在運城市指揮部工作組到達現(xiàn)場后，向運城市指揮部工作組移交現(xiàn)場指揮權(quán),繼續(xù)配合做好事故搶險救援工作。

　　5.3.5 響應調(diào)整

　　市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合搶險救援實際,調(diào)整響應級別。

　　5.3.6 響應結(jié)束

　　遇險遇難人員全部救出,導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級響應由市應急救援總指揮部總指揮宣布響應結(jié)束,二級響應由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部指揮長宣布響應結(jié)束，三級響應由市指揮部辦公室主任決定響應結(jié)束。

　　6 應急保障

　　6.1 救援力量

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍、社會救援力量和事發(fā)單位人員。

　　6.2 資金保障

　　企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用,市政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并督促及時支付所需費用。

　　6.3 其他保障

　　事發(fā)企業(yè)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，對基本應急保障工作負責,市指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門,全力保證應急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要,在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)應急保障工作。

　　7 后期處置

　　7.1 善后處置

　　事故善后處置工作由市政府負責組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償,征用物資和搶險救援費用補償,恢復和重建,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會穩(wěn)定。

　　7.2 調(diào)查評估

　　應急處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生原因、總結(jié)應急處置過程中應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施。

　　按照事故等級和有關(guān)規(guī)定,市政府針對一般事故成立事故調(diào)查組,及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調(diào)查,提出防范措施。

　　8 附 則

　　8.1 宣傳、培訓和演練

　　市指揮部辦公室及各成員單位應采取多種形式向公眾和非煤礦山企業(yè)宣傳本預案,并定期組織應急預案培訓和演練。同時,定期組織相關(guān)人員對應急預案進行評估,符合修訂情形的應及時組織修訂。

　　8.2 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

　　8.3 預案解釋

　　本預案由河津市應急局負責解釋。

　　附件：1.市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急響應流程圖（查看掃描件）

　　           2.市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮機構(gòu)及職責（查看掃描件）

　           　3.非煤礦山事故分級（查看掃描件）

　           　4.市非煤礦山事故應急響應條件（查看掃描件）

掃描件：河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知.pdf