河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《河津市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　               河津人民政府辦公室

　　              2023年5月25日

　?。ù思_發(fā)布）

　　河津市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1  總  則

　　1.1  編制目的

　　為建立健全河津市文化旅游（包括相關(guān)的體育、文物等領(lǐng)域，下同）突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合實(shí)際，編制本預(yù)案。

　　1.2  工作原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，屬地管理、就近處置，科學(xué)高效、依法規(guī)范的原則。

　　1.3  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《旅行社條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》《運(yùn)城市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于河津市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　1.5  突發(fā)事件分級

　　按照傷亡人數(shù)、損害程度和影響范圍等，突發(fā)事件分為一般、較大、重大和特別重大四個等級（見附件2）。

　　2  河津市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系

　　市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和辦公室組成。

　　2.1  市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

　　指  揮  長：分管文化和旅游、體育工作的副市長

　　副指揮長：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市文旅局、市體育發(fā)展中心、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改局、市教育局、市工科局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局河津分局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市能源局、市氣象局、市體育發(fā)展中心、武警河津中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市防震減災(zāi)中心、市融媒體中心、國網(wǎng)河津市供電公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。根據(jù)文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)際，指揮長可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

　　市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文旅局，由市文旅局、市體育發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。（市指揮部及辦公室、成員單位職責(zé)見附件3）。

　　2.2  分級應(yīng)對

　　市指揮部是應(yīng)對本市行政區(qū)域一般文化旅游突發(fā)事件的主體。

　　跨縣（市）界的文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，請求運(yùn)城市指揮部予以協(xié)調(diào)，與相鄰縣（市）配合或組建聯(lián)合應(yīng)急指揮部共同應(yīng)對。

　　2.3  現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部進(jìn)行應(yīng)對。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

　　指  揮  長：市政府分管副市長

　　副指揮長：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市文旅局、市體育發(fā)展中心、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人。

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、人員安置組、專家指導(dǎo)組7個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

　　2.3.1  綜合協(xié)調(diào)組

　　組        長：市文旅局、市體育發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：市文旅局、市體育發(fā)展中心、市發(fā)改局、市工科局、市應(yīng)急局、市財政局、市交通局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、市自然資源局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局河津分局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市氣象局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市能源局、市防震減災(zāi)中心、國網(wǎng)河津市供電公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

　　職        責(zé)：負(fù)責(zé)做好涉及文化旅游突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的交通、電力、通信、物資、器材、生活保障。

　　2.3.2  搶險救援組

　　組        長：市文旅局、市體育發(fā)展中心、市應(yīng)急局、市消防救援大隊(duì)、武警河津中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：市文旅局、市體育發(fā)展中心、市應(yīng)急局、市工科局、市公安局、市消防救援大隊(duì)，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及涉事單位。

　　職        責(zé)：負(fù)責(zé)參與現(xiàn)場搶險救援工作；組織調(diào)配參與現(xiàn)場救援的人員、交通工具、通信設(shè)施等資源；收集匯總相關(guān)信息，組織技術(shù)研判；組織協(xié)調(diào)遇險遇難人員搜救工作。

　　2.3.3  醫(yī)療救護(hù)組

　　組        長：市衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：市衛(wèi)健局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及涉事單位。

　　職        責(zé)：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急資源，開展醫(yī)療救治工作。

　　2.3.4  社會穩(wěn)定組

　　組        長：市公安局副局長。

　　成員單位：市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心等相關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

　　職        責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉及文化旅游突發(fā)事件現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、暴力事件緊急處置、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)等工作；協(xié)調(diào)化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛。

　　2.3.5  宣傳報道組

　　組        長：市委宣傳部常務(wù)副部長。

　　成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改局、市文旅局、市體育發(fā)展中心、市融媒體中心，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

　　職        責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好涉及文化旅游突發(fā)事件新聞報道工作，及時發(fā)布應(yīng)急救援進(jìn)度、應(yīng)急處置情況，積極引導(dǎo)輿論。

　　2.3.6  人員安置組

　　組        長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市文旅局、市公安局、市應(yīng)急局、市民政局、市財政局及涉事單位。

　　職        責(zé)：負(fù)責(zé)做好遇險人員的轉(zhuǎn)移、安置，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后工作。

　　2.3.7  專家指導(dǎo)組

　　組        長：市文旅局、市體育發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：市文旅局、市體育發(fā)展中心、市應(yīng)急局及相關(guān)部門。

　　職        責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)際需要調(diào)集人才庫中的有關(guān)專家加入專家指導(dǎo)組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、災(zāi)情評估和災(zāi)后恢復(fù)重建提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時參加突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　3  風(fēng)險防控

　　文化和旅游、體育部門指導(dǎo)文化和旅游單位、大型群眾性活動舉辦單位、體育賽事舉辦單位開展風(fēng)險信息采集，對行政轄區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，建立健全安全風(fēng)險管控機(jī)制和防控體系，防范化解安全風(fēng)險和隱患。

　　4  監(jiān)測和預(yù)警

　　4.1  隱患監(jiān)測與研判

　　文化和旅游、體育部門要建立健全信息共享機(jī)制，及時搜集掌握人員密集場所、高風(fēng)險項(xiàng)目、特種設(shè)備、消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全、道路交通安全、氣象預(yù)警等信息，研判安全形勢。當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險較大時，及時向市人民政府和上級主管部門報告。

　　4.2  風(fēng)險預(yù)警

　　文化旅游突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警發(fā)布，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)安全風(fēng)險提示制度和風(fēng)險提示級別劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。文化和旅游、體育部門、文旅企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)發(fā)上級行政部門或有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息。

　　4.3  預(yù)警發(fā)布

　　市指揮部辦公室視情況發(fā)布預(yù)警，包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車等方式進(jìn)行。

　　4.4  預(yù)警解除

　　隱患已消除，風(fēng)險預(yù)警具備解除條件，由市指揮部辦公室宣布解除預(yù)警。

　　5  應(yīng)急處置

　　5.1  信息報告

　　事發(fā)單位應(yīng)及時向事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和行業(yè)主管部門以及突發(fā)事件信息相關(guān)歸口報告文化旅游突發(fā)事件信息，必要時可以越級報告。

　　文化旅游突發(fā)事件信息報告時應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報告內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　5.2  先期處置

　　文化旅游突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和行業(yè)主管部門應(yīng)立即采取有效措施，開展先期處置：

　　（1）搶救遇難、遇險人員，控制事態(tài)蔓延擴(kuò)大；

　?。?）封鎖現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；

　?。?）對文化旅游突發(fā)事件進(jìn)行初期評估，包括基本情況、涉及范圍、危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡、財產(chǎn)損失情況；

　?。?）預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生；

　?。?）做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　5.3  應(yīng)急響應(yīng)

　　文化旅游突發(fā)事件的市級應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定三級、二級、一級三個等級。發(fā)生突發(fā)事件后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)的市級響應(yīng)。（河津市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件1，各等級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件及措施詳見附件4）。

　　5.3.1  三級響應(yīng)

　　文化旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)評估，符合三級響應(yīng)條件時，由市指揮部辦主任決定啟動三級響應(yīng)，做好以下工作：

　?。?）密切關(guān)注掌握現(xiàn)場動態(tài)并按要求進(jìn)行報告；

　?。?）視情況派出工作組赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及涉事單位開展處置工作；根據(jù)現(xiàn)場處置需要，調(diào)動各方應(yīng)急資源和力量開展應(yīng)急救援工作；

　?。?）組織專家進(jìn)行會商，研究評估發(fā)展趨勢，做好擴(kuò)大應(yīng)急的準(zhǔn)備。

　　5.3.2  二級響應(yīng)

　　文化旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)評估，符合二級響應(yīng)條件時，由指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長決定啟動二級響應(yīng)，做好以下工作：

　　（1）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。

　?。?）迅速進(jìn)行指揮調(diào)度和聯(lián)動響應(yīng)，貫徹落實(shí)市委、市政府工作要求，調(diào)派相關(guān)專家和專業(yè)處置應(yīng)急隊(duì)伍等趕赴事發(fā)地，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)組織事發(fā)地開展搶救遇難、遇險人員工作，并按要求進(jìn)行報告；

　?。?）召開會商研判會議，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)綜合評估，研究和明確處置方案，同時參與事件處置，最大限度控制事態(tài)發(fā)展；

　?。?）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況及發(fā)展態(tài)勢，增調(diào)救援力量，超出市級處置能力時，立即向運(yùn)城市指揮部、運(yùn)城市政府等有關(guān)部門請求支援；

　?。?）做好交通、通信、醫(yī)療、消防、電力等應(yīng)急保障工作，加強(qiáng)對突發(fā)事件災(zāi)害波及的重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等的排查和安全處置工作，防范次生、衍生災(zāi)害；

　?。?）協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作；

　?。?）做好擴(kuò)大應(yīng)急的準(zhǔn)備。

　　5.3.3  一級響應(yīng)

　　文化旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)評估，符合一級響應(yīng)條件時，由指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮和運(yùn)城市指揮部報告，并建議總指揮啟動一級響應(yīng)，在采取二級響應(yīng)重點(diǎn)措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

　　（1）貫徹上級指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神；

　?。?）配合運(yùn)城市政府工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

　?。?）做好其他相關(guān)工作。

　　5.4  響應(yīng)終止

　　遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或被消除后，依據(jù)“誰啟動、誰終止”的原則，由相應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　5.5  評估總結(jié)

　　應(yīng)急處置結(jié)束后，市指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時對突發(fā)事件原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響和責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查和評估，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報告，提交本級人民政府和上級指揮部辦公室，市指揮部辦公室對事件調(diào)查報告簽署意見，必要時組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　5.6  善后與恢復(fù)

　　市指揮部辦公室收集、匯總、核實(shí)應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一向社會發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿論。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好善后處置工作。根據(jù)突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報市委、市人民政府。

　　6  應(yīng)急保障

　　市指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好人力、物力、財力保障，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、通信、電力、后勤服務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象預(yù)警、應(yīng)急資金以及醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急處置和救援工作的順利開展。

　　6.1  通信與信息保障

　　市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部與成員單位要建立健全應(yīng)急救援通訊設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通，各部門之間的信息資源共享。

　　6.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊(duì)伍依托消防救援、武警、公安等有關(guān)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級文化和旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和文化旅游企事業(yè)單位要與各專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)及時。各單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

　　6.3  物資裝備保障

　　市文化和旅游應(yīng)急指揮部要掌握本地應(yīng)急救援物資裝備情況，突發(fā)事件發(fā)生后，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。

　　6.4  應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

　　市文化旅游突發(fā)事件指揮部辦公室及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)，財務(wù)部門要納入預(yù)算。

　　6.5  其他保障

　　對文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)社會動員、應(yīng)急避難場所等保障的，市政府及其有關(guān)單位應(yīng)積極履行職能，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

　　7  預(yù)案管理

　　1.文化和旅游、體育部門分別制定各單位部門預(yù)案，作為本預(yù)案的下級預(yù)案，并做好預(yù)案銜接；

　　2.文化和旅游、體育部門承辦各類活動，應(yīng)當(dāng)制定活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，通過風(fēng)險辨識，落實(shí)安全防范措施及緊急應(yīng)對方案；

　　3.文化和旅游、體育場所或活動，如發(fā)生疫情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、旅游團(tuán)隊(duì)人員中毒、團(tuán)隊(duì)車輛重大交通事故、特種設(shè)備等事件，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置；

　　4.市指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定本預(yù)案的教育、培訓(xùn)及演練方案，報市指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施；

　　5.如遇所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、上級應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整，在事件應(yīng)對或者演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況的，市指揮部辦公室應(yīng)及時組織對本預(yù)案進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)論及時組織修訂。

　　8  附則

　　本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　附件（請查看掃描件）：1.市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　           2.文化和旅游突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　           3.市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

　　           4.市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動條件及措施

河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf