河津市人民政府辦公室
關于印發(fā)《河津市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，河津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　為進一步加強我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為，實施國有資產(chǎn)績效管理，保障國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務院令第738號)、《行政單位財務規(guī)則》(財政部令第113號)、《事業(yè)單位財務規(guī)則》(財政部令第108號)等規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究制定了《河津市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：河津市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

　　河津市人民政府辦公室

　　2023年3月14日

　?。ù思_發(fā)布）

   

附件

　　河津市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

　　

    第一章 總則

　　第一條  為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范運行，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第113號）、《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第108號）及上級財政部門實施細則等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預算管理、績效管理、基礎管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。 

　　第三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn):  

　　(一)使用財政資金形成的資產(chǎn);

　　(二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);

　　(三)接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn);

　　(四)其他國有資產(chǎn)。

　　第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

　　第五條  市人民政府對全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

　　第六條  財政部門負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告。

　　機關后勤服務管理部門按照職責分工，負責相關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,接受財政部門指導和監(jiān)督檢查。

　　第七條  各部門根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，應當明確管理責任，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

　　各部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應當建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

　　第八條  各部門及其所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合。

　　第二章 資產(chǎn)配置、使用和處置

　　第九條  各部門及其所屬單位應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

　　第十條  各部門及其所屬單位應當合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，審批并報市財政部門備案。

　　資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

　　財政部門會同機關后勤服務管理部門建立公物倉管理制度，推進國有資產(chǎn)共享共用，具體辦法由財政部門會同機關后勤服務管理部門制定。

　　第十一條  市財政部門負責組織建立、完善資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標準。

　　資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調(diào)整。

　　第十二條  各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

　　第十三條  行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要。 

　　除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。

　　第十四條  事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。

　　第十五條  各部門及其所屬單位應當加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進相關資產(chǎn)安全有效使用。

　　第十六條  各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。

　　資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規(guī)程合理使用管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。 

　　資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　第十七條  嚴格控制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借。確需對外出租、出借的，應當按照規(guī)定履行審批程序。未經(jīng)批準不得對外出租、出借。

　　第十八條  各部門及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照資產(chǎn)捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

　　第十九條  事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，報市人民政府或財政部門批準后實施。

　　事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，接受市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管。

　　第二十條  建立國有資產(chǎn)共享共用機制，引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作。

　　各部門及其所屬單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

　　第二十一條  各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

　　第二十二條  各部門及其所屬單位應當將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

　　第二十三條  各部門及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時報請財政部門批準后，予以報廢、報損: 

　　(一)因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn); 

　　(二)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn); 

　　(三)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn);

　　(四)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

　　第二十四條  各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等情形，應當根據(jù)國家有關規(guī)定報請財政部門，辦理相關國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。 

　　第三章  預算管理

　　第二十五條  各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產(chǎn)。

　　第二十六條  行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定上繳國庫。

　　除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。

　　第二十七條  各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

　　第二十八條  各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

　　第二十九條  各部門及其所屬單位應當按照財政部門要求，實施國有資產(chǎn)績效管理，建立健全本部門、本單位績效指標和標準，做好國有資產(chǎn)績效管理工作。

　　第三十條  市人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

　　第四章 基礎管理

　　第三十一條  各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照《政府會計制度》進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

　　第三十二條  各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

　　各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照《政府會計制度》確認資產(chǎn)價值。 

　　第三十三條  各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。 

　　第三十四條  各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

　　第三十五條  各部門及其所屬單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬,每年至少一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定報財政部門批準后處理，做到賬實相符和賬賬相符。

　　第三十六條  各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應當及時核銷相關資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

　　第三十七條  除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關規(guī)定報請市人民政府或財政部門批準，并進行資產(chǎn)評估。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，依照有關規(guī)定可以通過相應公共資源交易平臺進行。

　　第三十八條  有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查:

　　(一)根據(jù)市人民政府部署要求;

　　(二)發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形;

　　(三)因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失;

　　(四)會計信息嚴重失真;

　　(五)國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化;

　　(六)其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。

　　第三十九條  各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應當按照財政部門的規(guī)定履行審批程序。

　　第四十條  各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并報送財政部門審批。各部門及其所屬單位應當根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

　　由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究相關責任。

　　第四十一條  各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向政府有關主管部門提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時辦理權屬登記。

　　第五章 資產(chǎn)報告

　　第四十二條  建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。 

　　市人民政府按照規(guī)定向市人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

　　第四十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，相關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關規(guī)定向社會公開。

　　第四十四條  各部門及所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送相關部門。

　　各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，定期報送財政部門。

　　第四十五條  財政部門應當每年匯總?cè)行姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送市人民政府和上級政府財政部門。

　　第六章 監(jiān) 督

　　第四十六條  市人民政府應當接受市人民代表大會及其常務委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實市人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向市人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

　　第四十七條  財政部門應當對全市各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。

　　第四十八條  審計部門依法對全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

　　第四十九條  各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。

　　各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。

　　第五十條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

　　任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

　　第七章 法律責任

　　第五十一條  各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

　　(一)配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序;

　　(二)超標準配置國有資產(chǎn);

　　(三)未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù);

　　(四)未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序;

　　(五)未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算;

　　(六)未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查;

　　(七)未按照規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬; 

　　(八)未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

　　第五十二條  各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn);

　　(二)違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織;

　　(三)未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失;

　　(四)其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

　　第五十三條  各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

　　第五十四條  各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第五十五條  除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

　　第五十六條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

　　執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

　　第五十七條  本辦法自2023年3月14日發(fā)布之日起施行。

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