河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　   《河津市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                           河津市人民政府辦公室

　　                              2023年5月4日

　　   （此件公開發(fā)布）

河津市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

實(shí)施方案

　　為加快我市海綿城市建設(shè)，修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞75號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞11號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)﹝2016﹞27號）以及《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（運(yùn)政辦發(fā)﹝2023﹞6號）等精神，結(jié)合河津?qū)嶋H，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決策部署，以成功創(chuàng)建國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，推廣應(yīng)用城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境低影響的開發(fā)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，讓群眾切身感受到海綿城市建設(shè)的效果，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，同步助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)布局低影響開發(fā)建設(shè)模式。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)調(diào)蓄。重點(diǎn)保護(hù)原始地形地貌對降雨的積存作用，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市水循環(huán)系統(tǒng)調(diào)蓄和涵養(yǎng)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

　　——堅(jiān)持分類實(shí)施，安全推進(jìn)。按照新城區(qū)和老城區(qū)不同情況分類，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)城區(qū)整體治理，全過程保證城市防洪排澇能力不斷提升，保障城市安全。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮市場資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　三、工作目標(biāo)

　　系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設(shè)，以城市內(nèi)澇治理、雨水收集利用、河湖水質(zhì)改善、社區(qū)品質(zhì)提升為突破口，堅(jiān)持簡約適用、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)先將雨水徑流就地消納和利用，其中新建項(xiàng)目年徑流總量控制率不得低于80%，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目充分融入海綿理念，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)，建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

　　（一）近期目標(biāo)（2025年）

　　編制海綿城市、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目全部按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地和河道水系海綿和建設(shè)與改造。

　　（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）

　　按照海綿城市及排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃要求，持續(xù)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，全面落實(shí)建設(shè)目標(biāo)，逐步構(gòu)建形成城市健康水循環(huán)系統(tǒng)，打造形成海綿建設(shè)模式。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善海綿城市規(guī)劃體系

　　完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，按照海綿城市建設(shè)有關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中。加強(qiáng)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合，合理制定相關(guān)控制指標(biāo)，明確實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)城市生態(tài)本底特征。

　　責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局配合。

　?。ǘ┙⒑＞d城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃編制，配套制定符合河津?qū)嶋H情況的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的技術(shù)性要求和關(guān)鍵性內(nèi)容，形成海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)項(xiàng)目全過程落地。

　　責(zé)任單位：市住建局牽頭，市自然資源局、市水利局、市行政審批管理局配合。

　　（三）扎實(shí)開展城市內(nèi)澇治理

　　加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施五號排水泵站改擴(kuò)建項(xiàng)目、城南雨水連通工程等，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施、泄洪通道、排水管網(wǎng)和排澇泵站，消除城市易澇積水點(diǎn)和潛在內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；在城區(qū)遭遇重大雨情時(shí)，科學(xué)調(diào)度各種排水防澇設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性。

　　責(zé)任單位：市住建局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦配合。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)控制合流制溢流污染

　　科學(xué)開展雨污分流源頭治理工作，控制雨水徑流；有序開展排水管網(wǎng)檢測與清淤工作，制定詳細(xì)運(yùn)營維護(hù)方案；綜合考慮降雨特性與污水處理廠運(yùn)行工況等因素，科學(xué)建設(shè)合流制溢流調(diào)蓄池，從源頭、過程、末端系統(tǒng)控制合流制溢流污染。

　　責(zé)任單位：市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦配合。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作

　　新城區(qū)采用分流制排水體制；老舊城區(qū)結(jié)合城市更新，以問題為導(dǎo)向，實(shí)施新耿街、汾濱街、塔前路等一系列雨污分流改造項(xiàng)目；加快第二污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效目標(biāo)；加大中水再生利用，實(shí)施節(jié)能減排。

　　責(zé)任單位：市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦配合。

　?。┘訌?qiáng)生態(tài)水系建設(shè)

　　切實(shí)加強(qiáng)黃河、汾河兩河流域水系管控，保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)敏感區(qū)，提高城市雨洪蓄滯和排水防澇能力；實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)自然坑塘洼地等滯蓄空間，逐步構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，逐步改善水環(huán)境與水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)兩河流域大海綿系統(tǒng)。

　　責(zé)任單位：市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦、趙家莊街道辦、陽村街道辦配合。

　　（七）推進(jìn)海綿型建筑小區(qū)建設(shè)與改造

　　結(jié)合綠色建筑要求，新建小區(qū)以及政府投資建設(shè)的保障性住房、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各類大型公共項(xiàng)目要率先踐行海綿城市建設(shè)理念。政府組織既有建筑與小區(qū)改造時(shí)，要結(jié)合海綿城市技術(shù)措施，對建筑與小區(qū)周邊綠地、停車場、道路鋪裝以及景觀水體等實(shí)施開發(fā)改造。

　　責(zé)任單位：市行政審批局牽頭，市自然資源局、市住建局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦、趙家莊街道辦、陽村街道辦配合。

　?。ò耍┩七M(jìn)海綿型道路和管網(wǎng)建設(shè)。

　　逐步改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，優(yōu)化排水調(diào)蓄管網(wǎng)建設(shè)；增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在人行道、非機(jī)動車道、停車場等場所推廣使用透水鋪裝和透水路面，因地制宜推行道路雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

　　責(zé)任單位：市住建局牽頭，市行政審批局，市自然資源局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦、趙家莊街道辦、陽村街道辦配合。

　　（九）推進(jìn)海綿型公園和綠地廣場建設(shè)

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀河湖改造力度，通過濱水綠道建設(shè)聯(lián)通城市河湖水系，增強(qiáng)城市雨水滲、蓄、滯、排調(diào)節(jié)功能，建設(shè)自然生態(tài)景觀綠地。加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的綠化建設(shè)和改造提升，合理規(guī)劃完善各類公園游園綠地，增加微型廣場、街邊游園數(shù)量，依托和串聯(lián)主城區(qū)內(nèi)的景觀綠地，科學(xué)實(shí)施城市“綠道”。

　　責(zé)任單位：市住建局牽頭，市行政審批局，市自然資源局、城區(qū)街道辦、清澗街道辦、趙家莊街道辦、陽村街道辦配合。

　　（十）嚴(yán)格把控審批管理

　　應(yīng)將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件?？尚行匝芯繄?bào)告（項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)、施工圖等項(xiàng)目資料需具備海綿城市設(shè)計(jì)專篇，并科學(xué)合理落實(shí)海綿城市控制指標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收等各管控環(huán)節(jié)應(yīng)納入海綿城市建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)。

　　責(zé)任單位：市行政審批局牽頭，市自然資源局、市住建局、市水利局配合。

　　（十一）嚴(yán)格加強(qiáng)施工管理

　　施工前設(shè)計(jì)單位對施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，施工單位要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)要求施工，有關(guān)部門在施工期間做好監(jiān)管檢查工作。

　　責(zé)任單位：市直各單位根據(jù)實(shí)施的項(xiàng)目各自負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收

　　開展海綿城市驗(yàn)收工作，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市有關(guān)工程措施落實(shí)情況，并提交備案。明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容，不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得組織項(xiàng)目總體驗(yàn)收。

　　責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源局、市住建局負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ┻\(yùn)營維護(hù)。制定長效化海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的管理辦法，明確不同類型海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體，建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，確保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。

　　五、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒔M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　市政府成立河津市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組，見附件），負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)是本轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確主管部門和職責(zé)分工，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┐罱ê＞d城市管控體系

　　海綿城市建設(shè)需多單位參與，要加強(qiáng)橫向聯(lián)動與縱向延伸。市直各單位要按照職責(zé)分工，密切合作，高效聯(lián)動，形成合力。建立信息共享、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤問效等工作制度。完善海綿城市規(guī)劃建設(shè)、資金管理、用地保障、行政審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、績效考核等建設(shè)管控體系。市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門要按照職責(zé)分工，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高工作效率，帶動社會力量和投資形成推進(jìn)合力，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　（三）加大財(cái)政投入支持

　　積極爭取中央和省級有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，用于支持海綿城市建設(shè)。市財(cái)政局要配套海綿城市專項(xiàng)資金，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營，多渠道籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。

　?。ㄋ模┙⒖己斯芾眢w制

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭會同有關(guān)部門制定河津市海綿城市建設(shè)績效考核評價(jià)辦法，建立督查考核制度，開展績效考核工作。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

　　加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和新媒體、自媒體及全媒體平臺，組織開展海綿城市專題宣傳報(bào)道，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。積極推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展有關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高有關(guān)人員專業(yè)技能。

　

　　附件

　　河津市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)分工

　　為系統(tǒng)化全域推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)及有序推進(jìn)，成立河津市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），明確各單位職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　組  長：王  云  市  長

　　副組長：薛將軍  副市長

　　成  員：張魁鋒  市發(fā)改局局長

　　       阮國珍  市財(cái)政局局長

　　       柴虎杰  市自然資源局局長

　　       楊忠義  市生態(tài)環(huán)境局局長

　　       李民杰  市住建局局長

　　       董衛(wèi)紅  市水利局局長

　　       譚睿佳  市行政審批局局長

　　       柴晉珍  市氣象局局長

　　       董聿玉  城區(qū)街道辦主任

　　       吳紅斌  清澗街道辦主任

　　       郝來強(qiáng)  趙家莊街道辦主任

　　       原川林  陽村街道辦主任

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的綜合協(xié)調(diào)、工作調(diào)度和推進(jìn)落實(shí)，督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)管理工作，辦公室主任由住建局局長李民杰同志兼任。各單位職責(zé)如下：

　　市發(fā)改局負(fù)責(zé)積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持海綿城市建設(shè)；政府投資類項(xiàng)目在立項(xiàng)階段落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

　　市財(cái)政局積極爭取中央、省資金支持，統(tǒng)籌安排資金支持海綿城市項(xiàng)目建設(shè)；編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法；制定用于海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)資金撥付方案。

　　市自然資源局負(fù)責(zé)修編市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、并報(bào)批，將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等；在建設(shè)項(xiàng)目土地出讓等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)；按照職責(zé)分工牽頭開展自然生態(tài)修復(fù)工程。

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好建成區(qū)河（溝）水體水質(zhì)檢測評估，并對入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　市住建局負(fù)責(zé)對落實(shí)國家和省有關(guān)海綿城市建設(shè)工作的方針政策；負(fù)責(zé)研究制定海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃、考核辦法，建立海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，定期開展海綿城市宣傳及培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的新建和在建工程（公園綠地、道路廣場、排水防澇、黑臭水體、老舊小區(qū)改造等），按照海綿城市規(guī)范及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施建設(shè)和改造。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及建設(shè)指標(biāo)；組織有關(guān)單位對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　市水利局負(fù)責(zé)所轄河道建設(shè)整治項(xiàng)目，按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求落實(shí)；落實(shí)河長制工作制度。

　　市行政審批局負(fù)責(zé)按海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)。項(xiàng)目竣工后，根據(jù)項(xiàng)目單位申請，組織有關(guān)單位開展聯(lián)合驗(yàn)收工作。

　　市氣象局負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象資料，對本市降雨特征進(jìn)行分析，研究暴雨強(qiáng)度特點(diǎn)，對暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行修正；雨季及時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警信息并通知有關(guān)單位做好防范工作；開展海綿城市專業(yè)氣象服務(wù)。

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)的有關(guān)工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和指標(biāo)要求，加強(qiáng)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)管控，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作要求。

河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知.pdf