河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河津市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法（試行）的通知

各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位：

　　 《河津市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                              河津市人民政府辦公室

　　                                    2023年4月24日  

　　       （此件公開(kāi)發(fā)布）

河津市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，維護(hù)社會(huì)公共利益和保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市政府、市政府部門(mén)（包括市政府各部門(mén)、各直屬單位）、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)合同的訂立、履行和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同），是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)目標(biāo)以及在民商事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與公民、法人或其他社會(huì)組織訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和國(guó)有自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、備忘錄等法律文件，主要包括：

　?。ㄒ唬┱酝顿Y建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同；

　　（二）國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；

　?。ㄈ┥帧⒒牡?、河流、礦產(chǎn)等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

　?。ㄋ模┏鞘泄檬聵I(yè)等政府特許經(jīng)營(yíng)合同；

　　（五）招商引資合同；

　　（六）土地、房屋等征收、征用、補(bǔ)償協(xié)議；

　?。ㄆ撸┖献鏖_(kāi)發(fā)合同；

　?。ò耍┴浳?、服務(wù)采購(gòu)合同；

　　（九）投融資合同（政府與社會(huì)資本合作協(xié)議）；

　　（十）其他協(xié)議。

　　政府集中采購(gòu)合同、勞動(dòng)人事合同、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立的行政機(jī)關(guān)合同，不適用本辦法。

　　第四條  合同合法性審查，遵循統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　第五條  行政機(jī)關(guān)合同訂立和履行，堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┳裱戏?、審慎、公平、誠(chéng)信的原則。

　?。ǘ┍Ｕ蠂?guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和國(guó)有自然資源、公共資源的有效利用。

　　第六條  合同管理遵循事前防范、事中控制為主，事后監(jiān)督、救濟(jì)為輔的原則。

　　第七條  市政府確定的承辦部門(mén)，市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)確定的內(nèi)部具體承辦部門(mén)和責(zé)任人，負(fù)責(zé)合同的前期調(diào)查、談判、起草，以及合同的備案、履約分析、爭(zhēng)議協(xié)商、仲裁或訴訟等相關(guān)工作。

　　第二章  合同的訂立

　　第八條  政府合同由市政府確定相關(guān)政府部門(mén)或者單位起草，按下列程序訂立：

　　（一）承辦部門(mén)將合同文本草案連同以下材料報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審查：

　　1.送審函；

　　2.關(guān)于擬定合同文本草案的情況說(shuō)明，包括協(xié)商談判過(guò)程、重點(diǎn)事項(xiàng)及對(duì)方當(dāng)事人資質(zhì)、信用、履約能力等內(nèi)容；

　　3.本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、公職律師及法律顧問(wèn)的審查意見(jiàn)；

　　4.履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況；

　　5.本部門(mén)集體討論研究意見(jiàn)；

　　6.其他需要提交的材料。

　?。ǘ┏修k部門(mén)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議討論，框架性合作合同、意向性合同等不涉及具體投資項(xiàng)目、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同除外。

　?。ㄈ┦姓饕?fù)責(zé)人或其委托的市政府負(fù)責(zé)人簽訂合同。

　　市政府訂立的合同、協(xié)議，承辦部門(mén)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的，在提請(qǐng)市政府研究前應(yīng)送市司法局進(jìn)行合法性審查。

　　第九條  市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂的合同，具有下列情形之一的，應(yīng)送市司法局進(jìn)行合法性審查，并提請(qǐng)市政府研究后，再由部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人簽訂：

　　（一）市政府部門(mén)簽訂固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上或單獨(dú)選址的招商引資合同等需要市政府政策支持的合同、城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同，以及市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為重要的其他合同。

　　（二）經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂的固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上，或涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的合同，以及城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同。

　　第十條  市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂的合同，具有下列情形之一且不符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人同意后，由部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人簽訂：

　　（一）招商引資合同標(biāo)的5000萬(wàn)元以上或單獨(dú)選址的；

　　（二）投融資合同標(biāo)的1億元以上的；

　　（三）工程建設(shè)類(lèi)合同標(biāo)的2000萬(wàn)元以上，或國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同標(biāo)的1000萬(wàn)元以上的；

　?。ㄋ模┢渌贤瑯?biāo)的達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的。

　　第十一條  市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂本辦法第九條、第十條以外的合同，由其自行按下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┎块T(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)、公職律師及法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查；

　　（二）部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)決策會(huì)議集體討論研究，并形成會(huì)議紀(jì)要；

　?。ㄈ┎块T(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人或其委托的負(fù)責(zé)人簽訂合同。

　　第十二條  訂立合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　合同涉及重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　合同涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)作出保密約定，并采取必要的保密措施。

　　第十三條  訂立合同禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┻`反法定程序或者法定條件；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供擔(dān)保；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

　?。ㄋ模┡R時(shí)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人；

　?。ㄎ澹┏铰殭?quán)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出承諾。

　　第十四條  合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立。

　　合同的格式：國(guó)家和省已有示范合同文本的，應(yīng)當(dāng)采用示范合同文本；無(wú)示范合同文本的，合同應(yīng)明確當(dāng)事人基本情況、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等。

　　第三章  合同的履行

　　第十五條  合同簽訂后，市政府、市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定誠(chéng)實(shí)、全面地履行合同。

　　合同簽訂后需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更合同的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第十六條  合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、保全證據(jù)，采取措施，預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

　?。ǘ┖贤罁?jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行的；

　?。ㄈ┯喠⒑贤瑫r(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

　?。ㄋ模┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人存在經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽(yù)以及其他有喪失或者可能喪失履約能力情形的；

　?。ㄎ澹┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)的；

　?。┢渌绊懟蛘呖赡苡绊懞贤男械那樾?。

　　市政府簽訂的合同，以及經(jīng)市政府研究或授權(quán)，市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂的合同發(fā)生以上情況的，承辦部門(mén)或合同簽訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告。

　　第十七條  建立合同履行分析評(píng)估機(jī)制。承辦部門(mén)應(yīng)于每年12月底前將市政府當(dāng)年度簽訂合同的履行情況，包括雙方履約情況、存在的問(wèn)題、處理建議等，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)市政府，并抄送市司法局。

　　第十八條  市政府簽訂的合同，由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督履行，并將履行情況向市政府報(bào)告。承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)、全面地將相關(guān)信息和材料報(bào)送市司法局。

　　市政府部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂的合同，由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督履行。

　　第四章  合同的管理

　　第十九條  市政府簽訂的合同，由市政府辦公室、市司法局按職責(zé)分工將合同文本、審查情況及監(jiān)督履行過(guò)程中涉及的相關(guān)材料歸檔管理。

　　承辦部門(mén)應(yīng)將合同的文本、合法性審查意見(jiàn)、會(huì)議研究情況等合同訂立、履行和爭(zhēng)議解決等涉及的相關(guān)材料立卷歸檔。

　　第二十條  市政府簽訂的合同，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)送市司法局備案，涉及財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)職責(zé)的，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

　　第二十一條  僅表示雙方合作意向，未直接設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的框架協(xié)議，可以不備案。

　　第二十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本單位訂立的合同組織清理，形成書(shū)面清理報(bào)告報(bào)送市司法局。

　　第二十三條  財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政性資金合同履行情況的監(jiān)管，及時(shí)溝通信息，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資金安全。

　　第五章  責(zé)任追究

　　第二十四條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員在合同的訂立、履行等管理活動(dòng)中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)；造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究黨政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┰诤贤喠?、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通，損害國(guó)家利益、公共利益的；

　?。ǘ┰诤贤喠?、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)合法性審查或者未通過(guò)合法性審查擅自對(duì)外訂立合同的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第十三條規(guī)定訂立合同的；

　?。ㄎ澹┥米苑艞壭姓黧w享有的合法權(quán)益的；

　?。┪窗从嘘P(guān)規(guī)定保守秘密的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第六章  附則

　　第二十五條  市屬?lài)?guó)有企業(yè)合同管理按本辦法執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合同管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條  合同需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條  本辦法自公布之日起施行。

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