河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市加強耕地保護嚴格耕地用途管制的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《河津市加強耕地保護嚴格耕地用途管制的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請務必高度重視，認真抓好貫徹落實。

　　                河津市人民政府辦公室

　　                 2023年4月11日   

　　  （此件公開發(fā)布）

　　河津市加強耕地保護嚴格耕地用途管制的

　　實施方案

　　為進一步貫徹落實嚴格耕地用途管制制度、牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，按照《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、充分認識嚴格耕地用途管制的重要意義

　　黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，反復強調(diào)耕地是我國最寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格耕地用途管制，是落實黨中央、國務院關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”決策部署而采取的重要手段和措施，實行耕地“進出平衡”制度是國家站在全局和戰(zhàn)略高度，適應耕地保護新形勢新任務作出的一項重大決策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）市直各有關(guān)單位要高度重視耕地保護工作，切實提高對耕地保護和嚴格耕地用途管制的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性的認識，作為一項長期性、基礎性工作抓緊抓實，提升節(jié)約集約用地水平，有力支持我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、嚴格落實耕地用途管制

　　實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實上級分解下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務。劃入耕地保護目標的耕地，規(guī)劃實施期間，符合占用規(guī)則的可以占用，按程序報批，并按有關(guān)規(guī)定落實“占補平衡”或“進出平衡”。

　　嚴格落實耕地用途管制。規(guī)范耕地和永久基本農(nóng)田上生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變?，F(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可結(jié)合國家和地方相關(guān)政策引導向種植糧食作物調(diào)整。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施（用于蔬菜種植生產(chǎn)的日光溫室、塑料大棚、連棟棚等種植業(yè)設施除外，下同）。

　　一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、荒蕪耕地。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，經(jīng)批準實施的，應當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，經(jīng)批準實施的，應當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位。未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。確需在耕地上建設農(nóng)田防護林的，應當符合農(nóng)田防護林建設相關(guān)標準，建成后，達到國土調(diào)查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關(guān)標準。

　　三、全面實行耕地“進出平衡”

　　（一）全面實行耕地年度“進出平衡”制度。耕地“進出平衡”是指對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的區(qū)域，按照年度耕地“進一出一”“先進后出”的方式，通過統(tǒng)籌開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等整治復耕工作，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。經(jīng)批準實施的其他農(nóng)用地占用耕地的項目，必須在實施前完成補充耕地，做到“先進后出”。“進出平衡”原則上在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道區(qū)域范圍內(nèi)落實，無法落實的，可在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

　?。ǘ┛茖W編制耕地“進出平衡”總體方案。每年3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織開展耕地“進出平衡”需求調(diào)查，統(tǒng)籌確定實施耕地“進出平衡”的具體項目清單、需求規(guī)模、具體位置、時序安排等，明確本年度擬實施整治復墾耕地的規(guī)模，形成耕地年度“進出平衡”的意見。市政府組織市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的耕地年度“進出平衡”的意見進行論證，重點要論證占用一般耕地的合理性和必要性、擬實施復墾耕地的可行性，并充分考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域范圍內(nèi)補充耕地的能力，按照“以進定出”的原則，組織編制耕地年度“進出平衡”總體方案。方案經(jīng)市政府批準后，按照分類管理、分別管控的原則，由土地發(fā)包方、項目實施單位、經(jīng)營者或農(nóng)民個體向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按項目和時序安排，將項目擬占用耕地的面積、位置等基本信息錄入耕地“進出平衡”管理臺賬，報市自然資源局在“進出平衡”指標儲備臺賬中核銷“進出平衡”指標后組織實施。

　　（三）嚴格落實耕地“進出平衡”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對轄區(qū)內(nèi)耕地“進出平衡”負總責，要強化本轄區(qū)內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管。在尊重群眾意愿、符合生態(tài)保護要求的前提下，由各（鎮(zhèn)、街道）先行組織實施退林還耕、退園還耕、農(nóng)業(yè)設施建設用地復墾等整治復墾措施恢復耕地，經(jīng)市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等相關(guān)部門按照國土變更調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程評估驗收合格后，將復耕地塊的基本情況錄入市級“進出平衡”指標臺賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應當指導發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。市自然資源局要將耕地“進出平衡”落實情況納入年度變更調(diào)查成果中。對未納入耕地年度“進出平衡”總體方案，擅自改變一般耕地地類的情形，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時制止，原則上要復墾為耕地，恢復種植條件；確實難以恢復的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)給予處罰后，組織使用耕地的單位和個人落實耕地“進出平衡”義務。

　?。ㄋ模┘訌姼鼗謴唾Y源調(diào)查評價。“三調(diào)”標注“即可恢復”“工程恢復”的地類及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治恢復為耕地的，可用于“進出平衡”。市自然資源局要充分運用國土三調(diào)成果和年度國土變更調(diào)查成果，結(jié)合生態(tài)保護和農(nóng)民意愿情況，及時組織開展恢復類耕地后備資源調(diào)查評價，要對標注為“即可恢復”“工程恢復”的地類和農(nóng)業(yè)設施建設用地恢復為耕地開展調(diào)查評價，落實到具體地塊，建立耕地恢復后備資源臺賬，根據(jù)需求恢復為耕地，作為“進出平衡”儲備。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)妥推進其他農(nóng)用地復耕。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關(guān)政策規(guī)定要求，有計劃、有目標、有節(jié)奏將部分園地、林地、坑塘水面等其他農(nóng)用地復墾為耕地。一是不得不顧群眾意愿、未與農(nóng)戶或經(jīng)營者達成一致的情況下，強行復耕；二是不得不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀情況，強行拔苗砍樹、填坑平塘；三是不得不給農(nóng)戶和經(jīng)營者合理準備時間，采取硬性攤派任務、規(guī)定時限的方式，強行統(tǒng)一恢復；四是不得不顧客觀實際、不把握節(jié)奏、不講究方法的強行實施復耕行為。在復耕過程中，既要依法依規(guī)，又要合情合理，要審慎穩(wěn)妥推進，不能簡單粗暴、“一刀切”。 

　　四、嚴格永久基本農(nóng)田占用和補劃

　　(一)合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。耕地和永久基本農(nóng)田劃定完成后，要在永久基本農(nóng)田之外可長期穩(wěn)定利用的耕地中，合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。優(yōu)先將土地整理復墾開發(fā)、新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，用于落實永久基本農(nóng)田補劃。

　　(二)嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應在落實耕地占補平衡的基礎上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則，從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃；永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他可長期穩(wěn)定利用的耕地中補劃。

　　(三)優(yōu)化土地整治中永久基本農(nóng)田布局。土地整理復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設中必要的灌溉及排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補足;難以補足的，市自然資源局在市域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中同步落實補劃任務。

　　五、規(guī)范耕地占補平衡管理

　　(一)規(guī)范耕地占補平衡項目立項。項目應符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止在生態(tài)紅線內(nèi)、25度以上陡坡、不穩(wěn)定耕地區(qū)域及法律法規(guī)禁止區(qū)域開墾耕地。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，通過組織實施各類土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及高標準農(nóng)田建設等多種方式，合理拓寬補充耕地途徑，產(chǎn)生的可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地經(jīng)驗收后可用于占補平衡，鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃，在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、樹木，發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性，其中，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的，經(jīng)市政府組織可行性評估論證、省自然資源廳組織復核認定后，可納入耕地占補平衡項目立項范圍。

　　(二)高標準農(nóng)田建設新增耕地和產(chǎn)能納入耕地占補平衡管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施高標準農(nóng)田建設項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市自然資源局申請核定，并由其逐級報省自然資源廳復核認定后，納入耕地占補平衡管理。

　　(三)強化違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設處置。對于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設，執(zhí)法部門要嚴厲查處，對履職不力，監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依法依紀追究責任。

　　六、規(guī)范臨時用地和設施農(nóng)業(yè)用地涉及耕地的管理

　　(一)規(guī)范臨時用地涉及耕地的管理。臨時用地選址應當堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的要符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)中的申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規(guī)定，由市自然資源主管部門負責審批并在臨時用地信息系統(tǒng)完成配號。

　　(二)加強設施農(nóng)業(yè)用地管理。新增設施農(nóng)業(yè)用地盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設用地。嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植設施占用一般耕地，確需占用的，必須納入年度耕地“進出平衡”總體方案，按規(guī)定由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案后實施。市自然資源局通過“設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”規(guī)范完成設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫，未按要求落實“進出平衡”的，不予上圖入庫，管理中不予認可。

　　七、各條款中涉及“二調(diào)”、“三調(diào)”同時為園地、林地的地塊，恢復耕地時須報市政府審核。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是轄區(qū)范圍內(nèi)耕地保護責任主體，市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)單位按照職責分工，要協(xié)同配合、上下聯(lián)動，采取有力措施，加強監(jiān)督檢查，共同落實耕地保護責任。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　?。ǘ娀麄饕龑А８鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直各有關(guān)單位要充分運用廣播、電視、融媒等渠道，加大對耕地用途管制、制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”和耕地保護政策法規(guī)的宣傳力度，提高政策知曉度，進一步增強用地單位和廣大群眾依法用地的思想自覺和行動自覺，努力營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。

　?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費保障。按照“誰流出、誰恢復”的原則，申請將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的單位和個人要按要求恢復相應數(shù)量質(zhì)量耕地。由各相關(guān)部門主導實施的，恢復耕地的費用應納入工程項目預算一并安排。要統(tǒng)籌整合項目和資金，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與耕地恢復。

　?。ㄋ模娀瘎討B(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加大轄區(qū)內(nèi)耕地保護力度，加強耕地的動態(tài)巡查，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，對已發(fā)生的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，要及時整改到位，恢復耕地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對全市耕地種糧情況的監(jiān)測，及時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對耕地“非糧化”的查處、整改。

　　附件：1.河津市耕地進出平衡方案審批表（附件請查看掃描件）

　　           2.河津市轉(zhuǎn)進耕地登記表（附件請查看掃描件）

        河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市加強耕地保護嚴格耕地用途管制的實施方案》的通知.pdf