河津市人民政府辦公室關于印發(fā)《河津市集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位、駐津各有關企事業(yè)單位：

　　《河津市集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　               河津市人民政府辦公室

　　                 2023年2月22日

　?。ù思_發(fā)布）

　　河津市集體土地所有權確權登記成果

　　更新匯交實施方案

　　集體土地所有權確權登記是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是深化農(nóng)村土地制度改革的關鍵所在，是維護農(nóng)民財產(chǎn)權益的核心內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務院決策部署和自然資源部工作安排，為依法維護農(nóng)民集體所有土地權益，按照《自然資源部關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）和《山西省集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案》（晉自然資發(fā)〔2022〕31號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照自然資源部統(tǒng)一部署安排、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一時間節(jié)點，立足現(xiàn)有成果資料，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)民集體土地所有權確權成果。厘清不同集體土地所有權主體之間以及集體土地與國有土地之間的權屬界線，將每一宗集體土地的權屬、界線、面積和用途查清，確認到每個現(xiàn)有所有權的農(nóng)民集體。按照“縣級主體、市級初驗、示范驗收、逐級匯交”的工作要求，2023年6月底前高質(zhì)高效完成全市集體土地所有權確權登記成果入庫、更新、匯交工作。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)妥有序

　　由點到面，逐步鋪開，把握工作節(jié)奏，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，理清難點重點，分階段做好各項工作。充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級的作用，積極化解歷史遺留問題，確保風險可控，避免激發(fā)社會矛盾。

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　　將依法依規(guī)貫穿集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作全過程，嚴格履行調(diào)查、登記程序，確保工作質(zhì)量，保證關鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，確保登記成果合法有效，經(jīng)得起歷史檢驗。

　　（三）堅持不重不漏

　　全市集體土地要全部納入本次工作范圍，認真調(diào)查核實，與已開展的自然資源統(tǒng)一確權登記、國有建設用地使用權確權登記、農(nóng)墾國有土地使用權確權登記、河湖確權登記和林地所有權確權登記等工作做好銜接，確保全覆蓋、無死角。對于權屬清晰的，全部進行登記，發(fā)放不動產(chǎn)權證書，做到“應更盡更”“應登盡登”“應發(fā)盡發(fā)”；對于權屬存在爭議的，組織開展權屬爭議調(diào)處；對短期內(nèi)難以完成權屬爭議調(diào)處的，劃定爭議區(qū)范圍，待完成爭議調(diào)處、權屬清晰后，及時登記發(fā)證。

　　三、工作依據(jù)

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　　《中華人民共和國民法典》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務院令第656號）、《土地管理法實施條例》（國務院令第743號）等。

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　　《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（國土資源部令第63號）、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕 60號）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領導小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《自然資源部關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）、《山西省集體土地所有權確權登記成果更新匯交實施方案》等。

　?。ㄈ藴室?guī)范

　　《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1066—2021）、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》（TD/T1067—2021）、《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》、《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范（2021年修訂版）》、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001—2012）、《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346—2019）等。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬└聟R交地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果

　　在保持地籍區(qū)、地籍子區(qū)整體穩(wěn)定的基礎上，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實際，對現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進行更新，及時向省廳匯交。

　　（二）完善更新現(xiàn)有成果

　　充分利用相關工作成果資料，對現(xiàn)有集體土地所有權確權登記成果進行核實。對未按宗地進行調(diào)查登記的及現(xiàn)有成果發(fā)生變化或經(jīng)核實存在錯誤的，結(jié)合工作實際，針對性先行開展補充調(diào)查；對只完成地籍調(diào)查而未按法定程序開展集體土地所有權首次登記的，按本方案要求先行開展地籍調(diào)查成果核實與補充調(diào)查，在全面更新地籍調(diào)查成果基礎上按程序依法開展首次登記和成果入庫；對已按要求完成集體土地所有權確權登記且建立數(shù)據(jù)庫的，在更新調(diào)查基礎上，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（2021修訂版）》等技術規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標轉(zhuǎn)換、信息補充錄入、數(shù)據(jù)整合關聯(lián)等工作，涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的，要重新編制或補充編制有關宗地不動產(chǎn)單元代碼，完善集體土地所有權確權登記成果數(shù)據(jù)庫。

　　在更新地籍調(diào)查成果上，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，分類辦理相應登記業(yè)務，規(guī)范完成登記發(fā)證工作，發(fā)放不動產(chǎn)權證書。

　?。ㄈ┩晟撇粍赢a(chǎn)登記系統(tǒng)

　　要將集體土地所有權確權登記成果數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，做好與同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”關聯(lián)、銜接。要通過增加模塊、完善功能、拓展應用等方式，將集體土地所有權數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一個系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠滿足集體土地所有權首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記等日常登記業(yè)務需求。

　?。ㄋ模┩瓿沙晒|(zhì)檢匯交

　　對更新后的集體土地所有權確權登記成果（包括地籍調(diào)查成果和登記成果），組織有關人員進行全面自查自檢，形成自檢報告，報請運城市規(guī)劃和自然資源局驗收及省自然資源廳抽查示范驗收合格后，將成果離線逐級匯交自然資源部。

　?。ㄎ澹┣袑嵶龊脵鄬贍幾h調(diào)處

　　認真落實土地權屬爭議調(diào)處的屬地責任，以本次集體土地所有權確權登記成果更新匯交為契機，進一步完善集體土地所有權權屬爭議調(diào)處機制，及時掌握權屬爭議狀況，建立權屬爭議案件信息庫，依職責做好權屬爭議調(diào)處。要加大政策宣傳力度，從源頭上預防和減少權屬爭議，組織做好包括跨本行政區(qū)域權屬爭議案件在內(nèi)的前期調(diào)查工作，充分發(fā)揮調(diào)解作用，力爭把矛盾化解在當?shù)亍⒒庠诨鶎?，最大限度化解歷史遺留問題，確保集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作順利進行。

　　（六）建立健全成果日常更新和應用機制

　　自2024年起，結(jié)合國土變更調(diào)查，定期組織對集體土地所有權確權登記成果進行整理核實、查缺補漏，及時予以更新。研究制定集體土地所有權不同登記類型標準流程，逐步完善集體土地所有權登記制度，不斷推進集體土地所有權確權登記規(guī)范化、標準化、信息化，建立健全“日常+定期”登記成果更新和應用機制，保持登記成果現(xiàn)勢性、準確性和實用性，充分發(fā)揮集體土地所有權確權登記成果在項目用地報批、土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、自然資源確權登記等自然資源管理相關工作的基礎性作用，切實提高全市農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護集體合法權益。

　　五、實施步驟（技術路線）

　　（一）準備工作

　　1.資料收集。全面收集電子資料與紙質(zhì)資料，內(nèi)容包括但不限于：

　?。?）集體土地所有權確權登記成果。

　　（2）國有建設用地使用權和農(nóng)墾國有土地使用權登記數(shù)據(jù)。

　　（3） 自然資源統(tǒng)一確權登記成果。

　?。?）原集體土地所有權權屬來源等原始資料。

　?。?）歷年土地征收審批、劃撥和出讓等批準文件。

　?。?）互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關批準文件及不動產(chǎn)權屬證書。

　?。?）土地權屬爭議調(diào)解書，集體與集體、集體與國有之間土地爭議宗地情況。

　　（8）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導致集體土地所有權、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關材料。

　　（9）最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。

　?。?0）最新國土變更調(diào)查成果。

　?。?1）將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地錯誤登記為集體土地情況，林權登記情況等。

　　2.成果整理分析。整理當前電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料，對已有集體土地所有權調(diào)查成果和登記成果及其他相關成果資料進行全面整理分析，根據(jù)成果的齊全性、規(guī)范性和合法性進行分類標注，分別建立無爭議宗地、有爭議宗地臺賬和飛地臺賬等形成集體土地所有權總臺賬。對已調(diào)查登記成果，核實內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致，坐標系統(tǒng)是否統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，高程基準是否統(tǒng)一采用1985國家高程基準等，梳理需要更新完善的宗地，形成任務清單。

　　3.制定實施方案。根據(jù)省、市級方案，結(jié)合我市數(shù)據(jù)整理和分析情況，確定開展集體土地所有權確權登記成果更新匯交的工作內(nèi)容、技術路線和工作計劃，明確需要重點解決的問題，制定本實施方案。

　　4.遴選技術實施單位。根據(jù)工作任務特點，制定項目采購方案，利用政府服務公共交易平臺公開采購技術實施單位。

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　　對已建成集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫的，根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、補充采集信息、數(shù)據(jù)整合關聯(lián)后，納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。對于未建庫只有紙質(zhì)資料的，完成登記成果數(shù)字化后納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

　　1.登記簿冊數(shù)據(jù)整理

　　根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》對已有登記成果進行規(guī)范化、標準化處理，解決以下問題：

　?。?）數(shù)據(jù)內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫標準內(nèi)容不一致問題。 

　?。?）登記信息語義不一致問題。 

　?。?）數(shù)據(jù)類型、小數(shù)點位數(shù)和數(shù)量單位的標準化處理。 

　?。?）對包含多項內(nèi)容的字段拆分處理。 

　?。?）登記數(shù)據(jù)項邏輯不一致問題，如數(shù)據(jù)項內(nèi)容與標準字典表對應不一致，不動產(chǎn)單元代碼重復等。

　?。?）關鍵數(shù)據(jù)項內(nèi)容缺失，如缺失權利類型、證件號等。 

　　2.數(shù)據(jù)清理

　　刪除錯誤、冗余數(shù)據(jù)。理清登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢或歷史狀態(tài)。

　　3.空間數(shù)據(jù)處理

　?。?）對于只有紙質(zhì)圖件的，可在掃描數(shù)字化基礎上，利用已知控制點或高分辨率正射影像上同名地物點，糾正后進行數(shù)字化采集。

　?。?）完成矢量數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換（地方坐標系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系）、格式統(tǒng)一、拓撲檢查和處理。

　　4.非空間數(shù)據(jù)處理

　?。?）對于集體土地所有權確權登記成果未數(shù)字化的，應從紙質(zhì)資料中獲取相關信息，逐宗進行信息錄入，經(jīng)整合關聯(lián)后納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

　　（2）按照數(shù)據(jù)庫標準等要求，對已有數(shù)字化成果進行抽取轉(zhuǎn)換。保證轉(zhuǎn)換前后數(shù)據(jù)量一致，內(nèi)容一致，關聯(lián)關系一致，權屬狀態(tài)一致。

　　5.缺失數(shù)據(jù)采集

　　對登記信息中缺失信息的補錄，應通過查找登記資料進行補錄。登記簿信息缺失確實無法補錄的，用“/”代替。登記信息補錄要嚴格依據(jù)法定登記資料，不得隨意修改已有登記成果。存在錯誤的，須通過法定程序才能更正。暫時無法解決的，保持原有數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在備注中予以標注。

　　6.數(shù)據(jù)整合關聯(lián)

　?。?）不動產(chǎn)單元代碼編制。統(tǒng)一按照《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》編制不動產(chǎn)單元代碼。

　　（2）其他字段補錄。補錄要素代碼、不動產(chǎn)類型、宗地特征碼、不動產(chǎn)單元狀態(tài)等信息。

　?。?）關聯(lián)關系重建。用不動產(chǎn)單元代碼建立空間信息和非空間信息、不動產(chǎn)和權利、不動產(chǎn)權利和登記過程關聯(lián)關系。

　?。?）數(shù)據(jù)一致性核對。充分核對已有登記數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料，修正錯誤、查缺補漏。

　?。?）邏輯關系整理。通過業(yè)務號和不動產(chǎn)單元代碼等關鍵字建立不動產(chǎn)登記的上下手邏輯關系。

　　7.登記檔案資料整理

　　檔案材料分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。將紙質(zhì)檔案進行掃描電子化，并按照一定方式整編，形成電子檔案，通過不動產(chǎn)單元代碼、原地籍號、檔案號等將登記簿和登記檔案進行關聯(lián)，便于追溯。

　?。ㄈ鄬僬{(diào)查與測繪

　　1.工作底圖制作

　　將最新市（縣）級、鄉(xiāng)級、村三級界線、已知國有土地界線與正射影像圖套合，并在圖上標明地籍區(qū)、地籍子區(qū)名稱和編號，以村為單位形成農(nóng)村集體土地所有權工作底圖，并按不低于1：2000比例尺打印輸出，打印用紙應便于書寫和后期保存。

　　2.權屬調(diào)查

　　（1）權屬核實

　?、賹υw土地所有權宗地的權利人主體進行核實，是否存在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地錯誤確定為村農(nóng)民集體所有。

　?、趯υw土地所有權權屬界線分析、核實，對不明確界線進行實地調(diào)核查。

　?。?）通知指界

　　根據(jù)權屬調(diào)查工作要求，對需要外業(yè)指界確認的，將指界通知書送達本鄰宗地權利人并留存回執(zhí)。通知指界時，可以根據(jù)所屬行政村村委會各負責人包片進行分片通知指界?，F(xiàn)場指界時作業(yè)單位技術人員、土地權利人代表或委托指界人需同時到位，方可開展工作。

　?。?）界址點設置

　　界址點設置應能準確表達界址線的走向，方向轉(zhuǎn)折明顯拐點處應設置界址點?？稍谙噜徸诘氐慕缰肪€交叉處、土地權屬界線所依附地物的交叉點、多種界址線類別變化處、權屬界線經(jīng)過的山頂?shù)淖罡唿c、權屬界線進出大面積樹林時邊界處等明顯點位設置界址點。

　　3、內(nèi)業(yè)處理

　　（1）權屬界線繪制

　　將正射影像圖，按照圖形編輯軟件要求進行格式轉(zhuǎn)換。將轉(zhuǎn)換后的影像文件調(diào)入圖形編輯軟件中，通過軟件展點功能導入實測界址點坐標，再采用人機交互方式進行權屬界線矢量化，以圖解法作業(yè)的權屬界線，應依據(jù)周圍實測的界址點點位與影像圖上位置的偏差進行點位改正。界址點、界址線分別放在界址點、權屬界線層。

　　（2）宗地拓撲構面

　　將矢量化形成的界址點、權屬界線層導入數(shù)據(jù)處理軟件，權屬界線層拓撲構面后生成所有權宗地，根據(jù)界址點生成界址線，并進行數(shù)據(jù)拓撲檢查。

　?。?）宗地統(tǒng)一編碼

　　將所有權宗地層與地籍區(qū)、地籍子區(qū)層套合，根據(jù)宗地編碼規(guī)則完成宗地統(tǒng)一代碼的編制，其中國有土地不進行宗地編碼。

　?。?）信息錄入

　　利用外業(yè)調(diào)查成果錄入宗地信息，包括土地權利人、土地權屬性質(zhì)、土地坐落、宗地編碼等信息及外業(yè)調(diào)查有關材料掃描件等信息。錄入界址點信息，包括界址點類型、界標類型、點位描述等。錄入界址線信息，包括界址線類型、位置、界址走向說明等信息。完善宗地比例尺、圖幅號、宗地四至、地物、宗地面積及界線有關的地物、地貌名稱等相關信息。

　?。?）調(diào)查表格制作

　　內(nèi)業(yè)處理完成后，經(jīng)數(shù)據(jù)檢查合格，利用軟件輸出不動產(chǎn)權籍調(diào)查表、土地權屬界線協(xié)議書及附圖、土地權屬爭議原由書及外業(yè)調(diào)查表格等。

　　4、有關問題的處理

　?。?）宗地劃分問題的處理

　　按照《山西省集體土地所有權確權登記成果更新匯交技術指南》要求，根據(jù)不同情況，對宗地進行劃分。

　　（2）土地權屬界線爭議處理

　　權屬界線存在爭議的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同市有關部門協(xié)調(diào)解決。權屬界線爭議無法解決時，劃分權屬爭議區(qū)。

　　（3）權屬界線不一致的處理

　　村民小組實地界線與工作底圖中行政村界線不一致時，現(xiàn)場指界時將實際界線標繪到工作底圖上，并在地籍調(diào)查表的權屬調(diào)查記事欄中加以說明。內(nèi)業(yè)處理時按村民小組實際界線調(diào)整行政村界線，并做調(diào)整說明。

　?。?）共有宗地的處理

　　因土地流轉(zhuǎn)整治造成土地權屬界線滅失但大部分土地未進行實際劃分而無法確定各自之間權屬界線的按共有宗地處理。根據(jù)宗地的共有情況填寫表格并簽字蓋章，填寫共有宗地需填寫共有宗地面積分攤表。

　?。?）國有土地界線認定

　　搜集國有土地相關權屬資料，根據(jù)資料情況對國有土地界線進行上圖并實地核實。

　?。ㄋ模┘w土地所有權確權登記成果更新

　　1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)是宗地劃分和不動產(chǎn)單元編碼的基礎，為確保我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)不重不漏，針對我市城鄉(xiāng)建設活動和因行政區(qū)劃調(diào)整、村組合并或拆分以及新設宗地跨地籍區(qū)（子區(qū)）等實際情況，對原制定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線成果進行調(diào)整，將調(diào)整成果報予省廳核查。根據(jù)省廳反饋審核意見完成地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。

　　2.核實并更新集體土地所有權權屬界線。對已調(diào)查登記的集體土地所有權土地權屬狀況逐宗地進行核實，并根據(jù)權屬核實結(jié)果，區(qū)分不同情形開展補充調(diào)查。

　　（1）已登記的集體土地所有權界址發(fā)生變化，但導致變化的法定文件（如土地征收批準文件）中已有明確界址坐標的，不再開展權屬指界和不動產(chǎn)測繪。

　　（2）已登記的集體土地所有權界址發(fā)生變化或登記錯誤的（包括應分宗未分宗的），依據(jù)權屬變化材料，依法依規(guī)開展補充地籍調(diào)查，編制不動產(chǎn)單元代碼，履行權屬調(diào)查程序。條件具備的，實地指認權屬界線，采用解析法實測界址點；條件不具備的，可利用高分辨正射影像圖，經(jīng)圖上指界簽字后采集界址點坐標，形成地籍調(diào)查成果。對重要的以及影像上不清晰或有爭議的界址點，采用解析法實測。

　　（3）因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實，界址未發(fā)生變化且不存在權屬爭議的，不再開展權屬指界。按照集體土地所有權界線的走向說明等權屬調(diào)查資料，結(jié)合影像特征線，調(diào)整確定集體土地所有權宗地界線。

　?。?）存在權屬爭議且一時難以解決的，編制土地權屬爭議原由書，查清權屬爭議主體，經(jīng)爭議各方指認，對有爭議部分劃定爭議區(qū)，設立爭議宗地，編制不動產(chǎn)單元代碼；存在權屬爭議，經(jīng)調(diào)解雙方達成一致的，重新簽訂土地權屬界線協(xié)議書；對無爭議部分單獨設宗并編制不動產(chǎn)單元代碼，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，納入登記范圍。

　　3.集體土地所有權登記成果更新。對完成權屬爭議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對已登記的集體土地所有權登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實有誤的，利用不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的登記成果及權屬爭議宗地信息，根據(jù)地籍圖編制要求，生成集體土地所有權地籍圖。

　?。?）因征收導致全部或部分集體土地所有權消滅的，由市自然資源局依據(jù)土地征收批準文件等，報請同級人民政府出具囑托文件，不動產(chǎn)登記機構采取依囑托方式統(tǒng)一辦理注銷或變更登記。

　　（2）因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦統(tǒng)一組織有關農(nóng)民集體申請辦理轉(zhuǎn)移登記等登記業(yè)務，不動產(chǎn)登記機構按規(guī)定開展登記審核和登簿發(fā)證。

　　（3）因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整導致集體土地所有權、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦統(tǒng)一組織有關農(nóng)民集體申請辦理相關登記。涉及集體土地所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不動產(chǎn)登記機構按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記；不涉及集體土地所有權轉(zhuǎn)移的，辦理變更登記。

　　（4）因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實不存在權屬爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，不動產(chǎn)登記機構按規(guī)定辦理更正登記；因技術精度等原因?qū)е碌怯洸居涊d錯誤，經(jīng)核實不存在權屬爭議的，辦理更正登記。

　?。ㄎ澹┏晒麢z查匯交

　　1.分級檢查。更新完成的登記數(shù)據(jù)成果采用“縣級自檢、市級檢查、省級抽查”三級檢查制度。自然資源局根據(jù)集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作要求進行全面自檢后，報運城市規(guī)劃和自然資源局檢查，經(jīng)檢查驗收通過后出具驗收意見。省廳對市級數(shù)據(jù)庫成果進行全面檢查，同時對登記成果進行抽檢。

　　2.逐級上報。通過市級質(zhì)檢驗收的縣級登記成果由市局組織逐級分批離線匯交至省廳，包括縣級工作報告（加蓋縣級自然資源主管部門公章）1份、市級驗收意見1份、匯交資料清單2份、電子成果數(shù)據(jù)1份（拷貝介質(zhì)可用光盤、專用U盤或移動硬盤），要注明數(shù)據(jù)導出時間，數(shù)據(jù)組織結(jié)構和命名規(guī)則等要求具體參照《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021修訂版）》。

　　3.核查匯交。經(jīng)省廳對提交的成果資料進行核對，及時反饋核對結(jié)果，待成果資料核對無誤后，及時進行確認，并向自然資源部離線匯交。

　　六、時間安排

　　按照自然資源部要求，根據(jù)省、市工作計劃，我市集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作確定于2023年6月底完成。

　?。ㄒ唬?023年2月10日前，制定工作方案，明確職責分工，落實工作經(jīng)費，細化工作內(nèi)容和時間節(jié)點。工作方案上報運城市規(guī)劃和自然資源局備案。

　　（二）2022年2月28日前，完成地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。

　?。ㄈ?023年3月15日前，開展試點工作。通過試點，理清不同類型作業(yè)方法、流程，并對試點中遇到的問題進行研究解決，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，規(guī)范工作程序，完善技術方案。

　?。ㄋ模?023年5月30日前，全面完成我市集體土地所有權成果更新匯交工作。

　?。ㄎ澹?023年6月10日前，更新后的集體土地所有權登記成果完成市級自檢和市級驗收，匯交到省廳，6月底前完成省級檢查，成果按要求匯交自然資源部。

　　（六）2023年12月底前，根據(jù)自然資源部質(zhì)檢結(jié)果，及時開展整改完善工作，直至全部成果報部質(zhì)檢通過。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。集體土地所有權確權登記對明晰土地產(chǎn)權關系、推進土地市場建設、加強“三資”管理、維護土地權利人合法權益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要作用和意義，是下一步全市集體土地開發(fā)利用、建設用地報批及入市的基礎和關鍵依據(jù)。各級要切實提高政治站位，充分認識集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作的重要意義，切實加強組織領導，壓緊壓實責任。市政府是農(nóng)村集體土地所有權確權登記的責任主體，成立以政府分管領導為組長，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、林草等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室。建立健全工作機制，及時解決工作中的突出問題。

　　（二）強化經(jīng)費保障。按照《山西省自然資源領域省級與市市財政事權和支出責任劃分改革方案》有關規(guī)定，落實財政事權支出責任，及時納入財政預算，切實足額保障集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作經(jīng)費。

　　（三）強化督促落實。全市將建立集體土地所有權確權登記成果核實更新工作臺賬，建立專項督查考核機制，定期通報各地進展情況，對工作進度慢、成果質(zhì)量差的部分環(huán)節(jié)進行重點督促指導，確保按時保質(zhì)完成目標任務。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。通過主流媒體，多渠道宣傳集體土地所有權確權登記相關政策、典型經(jīng)驗和工作成效，充分調(diào)動集體組織積極性，營造良好工作環(huán)境。

　　河津市集體土地所有權確權登記成果

　　更新匯交工作領導小組

　　一、領導小組成員

　　組 長：閆新善 市委常委、市政府常務副市長

　　副組長：王載陽  市政府辦公室一級主任科員

　　柴虎杰  市自然資源局局長

　　成  員：姚俊杰  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　張武廷  市民政局局長

　　阮國珍  市財政局局長

　　董衛(wèi)紅  市水利局局長

　　閆紅霞  市林業(yè)局局長

　　毋剛石  市交通局局長

　　崔偉東  市司法局局長

　　曹文善  市信訪局局長

　　楊義興  市自然資源局二級主任科員

　　董偉峰  河津黃河河務局局長

　　楊  榮  山西省河津公路管理段段長  

　　董聿玉  城區(qū)街道辦主任

　　吳紅斌  清澗街道辦主任

　　郝來強  趙家莊街道辦主任

　　原川林  陽村街道辦主任

　　高劍飛  樊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　侯廣宏  僧樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　柴蔚林  柴家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　原曉陽  小梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　吳國強  下化鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　安望東  山西鋁廠運營優(yōu)化部副經(jīng)理

　　李源寧  中國鐵路太原局集團有限公司負責人

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，柴虎杰同志兼任辦公室主任，楊義興同志任辦公室副主任。領導小組在本次工作任務完成后自行撤銷。

　　二、成員單位職責分工

　　領導小組各成員單位要認真履職盡責，密切溝通協(xié)調(diào)，要選派業(yè)務精、能力強的同志參與集體土地所有權確權登記工作。

　　1.市政府辦：為全市集體土地所有權確權登記成果更新工作的組織單位，負責部署全市集體土地所有權確權登記成果更新工作，協(xié)調(diào)解決確權更新工作中遇到的政策性問題和重大權屬糾紛。

　　2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦：為全市集體土地所有權確權登記成果更新工作的實施主體，結(jié)合“三資”管理工作，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)所有土地權屬界線確認、糾紛調(diào)處等工作，組織完成轄區(qū)所有村（居）內(nèi)組級指界代表推選工作，保障權屬調(diào)查與申請登記頒證順利開展，確保更新成果的完整性和有效性。

　　3.市自然資源局：為全市集體土地所有權確權登記成果更新工作的牽頭單位，負責集體土地所有權確權登記成果更新具體工作，把握確權登記政策、工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進和重大問題研究與解決，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦按相關規(guī)定做好集體土地所有權確權登記成果更新工作。

　　4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導集體經(jīng)濟組織確權主體資格認定等工作。

　　5.市財政局：負責集體土地所有權確權登記成果更新工作作業(yè)經(jīng)費撥付和監(jiān)管。

　　6.市民政局：負責提供全市最新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、村（居）區(qū)域劃定相關文件。

　　7.市水利局：負責市內(nèi)汾河、三交河、遮馬峪河、瓜峪河、瓜峪水庫等管理界線范圍劃定。

　　8.市林業(yè)局：負責市內(nèi)國有林地的權屬確認。

　　9.市交通局：負責全市內(nèi)市、鄉(xiāng)道等國有道路有關土地權屬確認。

　　10.市司法局：負責成果更新工作過程中遇到的權屬糾紛調(diào)處、復議和訴訟。

　　11.市信訪局：參與和處理集體土地所有權確權登記成果更新工作中的有關信訪問題。

　　12.河津黃河河務局：負責黃河河津段管理范圍岸線及有關國有土地權屬確認。

　　13.河津公路管理段：負責國道、省道河津段征用地批文及權屬確認。

　　14.山西鋁廠：負責鋁廠國有土地與集體土地之間的權屬界線確認。

　　15.太原局集團有限公司河津段：負責提供全市鐵路的登記發(fā)證、征地資料及有關土地權屬確認。

河津市人民政府辦公室關于印發(fā)《河津市集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作實施方案》的通知.pdf