中共河津市委 河津市人民政府 河津市2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

運(yùn)城市委、市政府：

        2022年，在運(yùn)城市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河津市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025）》要求，堅(jiān)持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)，多措并舉、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯?，F(xiàn)就工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

    一、主要舉措和成效

    (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實(shí)工作責(zé)任。

    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，科學(xué)謀劃制定《河津市關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）〉實(shí)施方案》《河津市關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)（2021－2025年）〉實(shí)施方案》和《河津市關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）〉實(shí)施方案》，根據(jù)中央依法治國(guó)辦、山西省委依法治省辦、運(yùn)城市依法治市辦法治督察要求，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)自查活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面，融入到河津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中。

   (二)嚴(yán)格決策機(jī)制，全面推行合法性審查。

    高度重視合法性審查在依法決策中發(fā)揮的作用，認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋，做到“應(yīng)審必審”，今年對(duì)《河津市2021－2022年采暖季清潔取暖“煤改電”“煤改氣”運(yùn)行補(bǔ)貼辦法》《河津市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法鑿井和取用水行為的通告》《河津市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼新老政策銜接實(shí)施辦法（試行）》《河津市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施意見(jiàn)》《河津市人民政府關(guān)于征收污水處理費(fèi)的通告》等11份行政規(guī)范性文件、11份政府重大決策的相關(guān)文件進(jìn)行了合法性審查，保證科學(xué)決策、依法決策。深入落實(shí)市政府聘用法律顧問(wèn)制度，對(duì)重大疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)進(jìn)行研究，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法治審核中的作用。

   (三)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)規(guī)范依法行政能力。

         1.規(guī)范政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以提升法治化營(yíng)商環(huán)境為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，做好“一枚印章管審批改革”后半篇文章。制定《河津市市鄉(xiāng)兩級(jí)行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，2022年及時(shí)承接取消調(diào)整職權(quán)事項(xiàng)，目前全市權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)總數(shù)為3086項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)158項(xiàng)。全力做強(qiáng)“耿小二”政務(wù)服務(wù)品牌，通過(guò)打造10分鐘高效便民服務(wù)圈，開(kāi)展“5+2”“7×24”不打烊政務(wù)服務(wù)，開(kāi)辦24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，設(shè)立130項(xiàng)個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，推行“一件事一次辦”，推出“全時(shí)段、全過(guò)程、全事項(xiàng)、全標(biāo)準(zhǔn)、全好評(píng)”代辦模式，設(shè)立全代辦專(zhuān)區(qū)，建立73個(gè)幫辦點(diǎn)，組建29支專(zhuān)業(yè)化幫辦代辦隊(duì)伍，推動(dòng)“全域通辦”，推行“一業(yè)一證”綜合改革，開(kāi)啟一證準(zhǔn)營(yíng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造充足公平的市場(chǎng)空間，使群眾的訴求都能得到及時(shí)有效的反饋和解決，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)度和便利度。

          2.推行三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照省市關(guān)于三項(xiàng)制度文件精神，組織全市執(zhí)法機(jī)關(guān)，制定完善了三項(xiàng)制度，并對(duì)三項(xiàng)制度推行情況進(jìn)行“回頭看”，開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等活動(dòng)。在行政執(zhí)法公示方面，要求各行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公開(kāi)，加強(qiáng)事后公開(kāi)。各行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，規(guī)范文字記錄和音響記錄，充分利用音響記錄設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)和辦案場(chǎng)景全過(guò)程記錄。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，明確審核機(jī)構(gòu)，確定審核范圍，明確審核內(nèi)容和審核責(zé)任，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)三項(xiàng)制度貫徹落實(shí)全面到位，我市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法行為中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法行為規(guī)范有序、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

         3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。按照市委抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，圍繞“賦權(quán)增能”工程，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革落實(shí)落地。一是召開(kāi)了一次會(huì)議部署；二是明確了一個(gè)工作機(jī)制；三是舉辦了一次集中培訓(xùn)；四是明確了一個(gè)執(zhí)法規(guī)范；五是開(kāi)展了一次指導(dǎo)督查；六是開(kāi)展了一系列“探索+”創(chuàng)新；七是出臺(tái)了一套建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；八是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單；九是舉辦一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)百日會(huì)戰(zhàn)；十是推出一個(gè)學(xué)法考試平臺(tái)；十一是編寫(xiě)行政執(zhí)法典型案例；十二是積極打造實(shí)訓(xùn)基地；十三是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指導(dǎo)員機(jī)制。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法已經(jīng)完成人員組織架構(gòu)，執(zhí)法設(shè)備經(jīng)費(fèi)到位，制度機(jī)制基本完善。我市9支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)今年組建以來(lái)，共開(kāi)展行政執(zhí)法檢查1120余次，出動(dòng)執(zhí)法人員1300余人，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛800余次，與市直部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法100余次，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)110份，執(zhí)行吹哨事項(xiàng)41次，其中在智慧平臺(tái)上吹哨2次，辦理行政處罰案件4件。

         4.全面深化改革，健全行政復(fù)議體制。根據(jù)上級(jí)要求，我們以市委全面依法治市委員會(huì)辦公室名義印發(fā)了《河津市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。目前，市編辦核定增加5名編制，其中劃轉(zhuǎn)2人，再招錄3人。同時(shí)市編辦印發(fā)了《關(guān)于河津市司法局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》，整合行政復(fù)議職責(zé)，增設(shè)行政復(fù)議綜合管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了行政復(fù)議力量。

         2022年度共受理行政復(fù)議案件20件，辦結(jié)18件，2件正在辦理中，辦結(jié)的18件中撤銷(xiāo)5件，終止7件，維持4件，不予受理1件，責(zé)令履行職責(zé)1件。全年兩件行政應(yīng)訴案件全部勝訴，不存在未履行法院生效裁判的情況。

         5.突出宣傳重點(diǎn)，深化推進(jìn)“八五”普法。印發(fā)了《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》。組織開(kāi)展了“學(xué)雷鋒日”、“國(guó)家安全日”、“法潤(rùn)民心 援夢(mèng)三晉”、“民法典”宣傳月等系列宣傳活動(dòng)。利用河津掌上12348微信公眾號(hào)、“法治河津”欄目、法治微電影、微視頻等加大了對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，并通過(guò)晉訊通陣地將法律法規(guī)知識(shí)傳播到所有鄉(xiāng)村。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，印發(fā)了《2022年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》和《2022年度市級(jí)部門(mén)普法責(zé)任清單》，并結(jié)合普法責(zé)任清單，統(tǒng)計(jì)了60個(gè)普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的責(zé)任單位，提前下發(fā)督辦函，要求各相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自時(shí)間牽頭組織好所執(zhí)行法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的落實(shí)起到了推動(dòng)作用。持續(xù)開(kāi)展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，今年小梁鄉(xiāng)劉村被推薦為全國(guó)“民主法治示范村（社區(qū)）”、清澗街道康家莊村等4個(gè)村被推薦為省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”、陽(yáng)村街道太陽(yáng)村等5個(gè)村被推薦為運(yùn)城市“民主法治示范村（社區(qū)）”，大力推動(dòng)了“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)在全市的開(kāi)展。

         6.提升法律服務(wù)水平，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)均等普惠服務(wù)。組織律師、基層法律服務(wù)工作者、退休法官通過(guò)進(jìn)村入企、趕集進(jìn)店、介入糾紛、走訪座談等形式，將免費(fèi)法律咨詢(xún)送到群眾家中，實(shí)現(xiàn)法惠民生，全年咨詢(xún)量為8925件。二是實(shí)施特殊群體援助，維護(hù)社會(huì)公平正義。依法組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，為符合規(guī)定條件的特殊群體提供無(wú)償民事代理和刑事辯護(hù)，全年累計(jì)受理指派特殊群體法律援助案件198件，結(jié)案106件。三是開(kāi)展企業(yè)法治體檢，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。深入企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，全年累計(jì)體檢38家企業(yè)，出具報(bào)告38份，提供法律建議186條。四是堅(jiān)持便民、利民、為民，做好公證服務(wù)。全年共辦理公證案件141件，其中民事類(lèi)130件，經(jīng)濟(jì)類(lèi)11件，接待來(lái)訪1600余人次，發(fā)放宣傳資料2800余份。五是加強(qiáng)源頭防控，推進(jìn)平安建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解員。實(shí)行“人民調(diào)解+網(wǎng)格員”模式，在網(wǎng)格員中培養(yǎng)調(diào)解員88人，并發(fā)展志愿調(diào)解隊(duì)伍22余人次。在45個(gè)村和18個(gè)社區(qū)推行專(zhuān)職調(diào)解員試點(diǎn)工作，全市市鄉(xiāng)村共聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員93人。深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大起底、大化解，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立了品牌調(diào)解室，設(shè)立了訪調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)。今年以來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共計(jì)調(diào)解成功各類(lèi)糾紛1176起，訴調(diào)對(duì)接調(diào)解成功909起，未發(fā)生因矛盾糾紛化解不力引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件，有效維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

     二、工作存在不足

今年以來(lái)，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是不同部門(mén)、不同層級(jí)之間的法治建設(shè)工作發(fā)展不平衡，法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是普法工作的針對(duì)性和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是法律人才緊缺，也在一定程度上制約了法治服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。

    三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

       2023年，我市將以黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度，推動(dòng)法治河津建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，力爭(zhēng)在全市法治建設(shè)工作上有新作為，為建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平新河津作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    (一)壓實(shí)主體責(zé)任職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)成效納入總體目標(biāo)考核常態(tài)化，扎實(shí)推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人述法工作，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法活動(dòng)，全面提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)對(duì)法治政府建設(shè)工作的重視程度，真正形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。

    (二)抓好隊(duì)伍建設(shè)。加大法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)隊(duì)伍和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步選優(yōu)配齊工作人員。開(kāi)拓各種渠道吸納外部法律專(zhuān)業(yè)人才，確保法治建設(shè)工作能夠正常延續(xù)和開(kāi)展，為今后開(kāi)展法治創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的人才保障。

    (三)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，提升群眾對(duì)法治政府創(chuàng)建的知曉率和滿(mǎn)意度。積極發(fā)揮市委全面依法治市辦公室的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)尤其是各執(zhí)法單位積極參與法治政府示范創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)，確保創(chuàng)建工作順利達(dá)標(biāo)。

    (四)加強(qiáng)法治經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真貫徹法治惠民工程，確保廣大群眾盡享優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)。同時(shí)，加大資金投入力度，做好法治建設(shè)資金預(yù)算，完善鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)法治陣地建設(shè)，確保法治工作正常開(kāi)展。

    (五)加大督導(dǎo)考核力度。不斷完善法治建設(shè)指標(biāo)體系，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、情況通報(bào)、檢查督辦等工作機(jī)制。定期對(duì)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)做到階段有檢查，年度有考核，結(jié)果有通報(bào)，確保法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)落到實(shí)處。

                                                                                                                                                                                                                                                                                      中共河津市委  

　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                                                                                                                          河津市人民政府                   

　　　　　　　　　　　　　               　                                                          2023年1月10日