河津市人民政府辦公室關于印發(fā)《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：

　　《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）》經市政府第18次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　                        河津市人民政府辦公室    

　　                          2022年12月2日       

　　河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）

　　為加快解決我市用地供需矛盾，促進節(jié)約高效利用土地資源，“嚴控增量，盤活存量”，積極構建完善優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系，根據《山西省自然資源廳關于進一步加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2020〕50號）《運城市規(guī)劃和自然資源局辦公室關于轉發(fā)山西省自然資源廳<關于進一步做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作助推鄉(xiāng)村振興的通知>的通知》（運自然資發(fā)〔2021〕26號）及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全市經濟社會發(fā)展，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模，滿足城市化不斷加快、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興總體目標的需要出發(fā)，按照“科學規(guī)劃、分步實施”的原則，盤活利用存量建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的布局和結構，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立符合我市國土空間規(guī)劃用地布局的建設用地增加與減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

　　二、工作目標

　　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據河津市國土空間規(guī)劃，將若干利用不合理、廢棄閑置低效建設用地（即“拆舊地塊”）和擬用于建設的地塊（即“新建地塊”）共同組成拆舊建新項目區(qū)。通過拆舊建新和土地復墾，將整理新增的農用地、耕地，等質等量核定為建設占用農用地、耕地指標，直接置換用于鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)建設，促進用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用，緩解我市新增建設用地指標和占補平衡指標嚴重不足的問題。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W規(guī)劃。根據河津市國土空間規(guī)劃（2006—2020年）用地布局，制定《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，明確時間節(jié)點、目標任務，強化工作舉措，確保目標任務有序推進。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)實施。嚴格遵守《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，執(zhí)行省市縣增減掛鉤政策和技術標準，著力提升項目質量，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┍Ｕ先罕姍嘁?。強化輿論宣傳，嚴格政策標準，充分發(fā)揮群眾主體作用，維護群眾的切身利益，做到群眾自愿、信息公開，項目評價良好。

　　四、工作任務及內容

　　按照全市復墾任務不低于經營性建設用地總額10%的工作要求，確定全市2023年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目復墾建設用地2693.15畝（其中城區(qū)街道309.5畝、清澗街道274.89畝、趙家莊街道268.2畝、陽村街道115.5畝、樊村鎮(zhèn)673.56畝、僧樓鎮(zhèn)932.6畝、柴家鎮(zhèn)59.6畝、小梁鄉(xiāng)59.3畝）。

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依據“二調”、“三調”土地性質均為建設用地的圖斑，對轄區(qū)內農村閑置宅基地、廢棄的農村道路及閑置低效利用的建設用地等符合要求的拆舊地塊開展調查摸底，深入分析項目區(qū)農村建設用地復墾潛力，根據調查摸底情況，確定農村建設用地復墾目標，經市自然資源局審核后，編制《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，報運城市政府批復后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實施。

　　由市政府根據省市驗收復墾區(qū)面積和產能，統(tǒng)籌全市發(fā)展需求，確定建新區(qū)位置。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2022年12月2日—12月6日）

　　1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據市自然資源局提供的“二調”、“三調”均為建設用地的數據資料，確定排查范圍。

　　2.由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立工作領導組，具體負責增減掛鉤工作的組織、領導和協(xié)調。

　?。ǘ┟纂A段（2022年12月7日—12月15日）

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據工作方案的要求，結合地區(qū)實際，逐村進行實地排查，按復墾任務總數確定擬復墾區(qū)域，報送市自然資源局。

　?。ㄈ┖瞬殡A段（2022年12月16日—12月31日）

　　由市自然資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報圖斑，依次進行現(xiàn)場核查，根據核查結果，確定復墾區(qū)，編制《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，按程序上報運城市政府批復。

　?。ㄋ模蛪膀炇针A段（2023年1月1日—2023年5月31，2023年6月1日—2023年10月31日）

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照批復的《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，對復墾區(qū)進行復墾，柴家鎮(zhèn)、小梁鄉(xiāng)在2023年5月底前全額完成復墾任務，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在2023年5月底前，完成復墾任務的60%，2023年10月底前完成剩余的40%，項目竣工后，由市自然資源局上報運城市規(guī)劃和自然資源局驗收。

　　六、獎補措施

　　為充分調動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）復墾工作積極性，對前三名按規(guī)定時間、標準完成復墾任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），按名次分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；對按期完成驗收報備的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予10%的建新區(qū)指標獎勵（復墾區(qū)和建新區(qū)按產能標準折抵），不需要10%建新區(qū)指標獎勵的，由市政府以每畝2萬元標準進行補償；對按期完成驗收報備的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），按驗收面積每畝獎勵5000元，村集體每畝獎勵5000元，超額完成的復墾面積土地按標準2倍予以獎勵。

　　對列入復墾區(qū)的宗地，由市政府組織相關部門對建筑物及地上附著物進行評估，其中有批復手續(xù)的按其價值的100%進行補償。無土地批復手續(xù)的根據具體情況確定。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。由市自然資源局統(tǒng)籌推進全市增減掛鉤工作，負責《河津市城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤實施方案（2023年度）》報批工作，處理增減掛鉤工作日常事務。各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責同志為組長的增減掛鉤領導組，具體負責本轄區(qū)工作的組織實施和協(xié)調管理，確保各項工作順利開展。

　　（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關部門要利用新媒體、宣傳欄等多種形式，結合全市國土空間規(guī)劃、新農村建設、鄉(xiāng)村振興等工作，大力宣傳增減掛鉤的重要意義，推進節(jié)約集約用地，讓廣大群眾了解各項政策規(guī)定，營造全社會積極配合的良好氛圍，激發(fā)廣大干部群眾參與的積極性和創(chuàng)造性，全力推進增減掛鉤工作。

　?。ㄈ┟鞔_目標任務。根據全市增減掛鉤工作部署安排，各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進一步加大摸排力度，制定復墾計劃，依據分解的任務指標，細化目標任務，緊扣時間節(jié)點，壓緊壓實責任，確保各項工作順利推進。

　　（四）強化督查指導。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導組要加強對增減掛鉤工作的督查指導，及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的各類問題。市自然資源局要加強技術指導和信息交流，根據工作進展情況安排組織專項督查，對工作進展緩慢的，要及時通報，加強督促調度，確保按期完成工作任務，順利通過省市驗收。

掃描件：河津市人民政府辦公室關于印發(fā)《河津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）》的通知.pdf