河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市首次輕微違法行為豁免處罰事項(xiàng)清單（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，河津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹全市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)管效能和治理水平，樹立包容審慎監(jiān)管理念，不斷激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《山西省人民政府關(guān)于貫徹行政處罰法的意見》要求，現(xiàn)將我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、水利、交通管理等領(lǐng)域首次輕微違法行為豁免處罰事項(xiàng)清單（以下簡稱《免罰清單》）予以印發(fā)，并將有關(guān)要求通知如下：

　　一、正確認(rèn)識《免罰清單》的重要意義。行政處罰不是目的，警示教育才是目的。將部分執(zhí)法領(lǐng)域依法可豁免處罰事項(xiàng)歸納整理并主動向社會公示，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是依法公平公正執(zhí)法的重要保障，更是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”的一項(xiàng)重要任務(wù)。各行政執(zhí)法部門要本著處罰與教育相結(jié)合原則，在嚴(yán)格依法履職的基礎(chǔ)上，對涉嫌違法的事項(xiàng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)裁量處理，充分保障行政相對人陳述、申辯、程序、救濟(jì)等合法權(quán)利，處罰裁量要合理適當(dāng)、過罰相當(dāng)，力戒機(jī)械教條、簡單粗暴式套用法律條款。同時，要正確發(fā)揮《免罰清單》的指導(dǎo)作用，對符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須給予處罰的，要嚴(yán)格依法處罰，不得出現(xiàn)失職、瀆職甚至徇私枉法現(xiàn)象。

　　二、準(zhǔn)確理解和把握事項(xiàng)相關(guān)重要條件。“首次違法”是指“當(dāng)事人在一定時間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為”。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立《免罰案件臺賬》和《免罰主體信息庫》，確保在各自管轄范圍內(nèi)對“首次違法”的合理判定；《免罰清單》不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)在執(zhí)法文書中引用，但可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容；《免罰清單》的執(zhí)行要與行政處罰裁量規(guī)則有效銜接，在規(guī)定的裁量幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)情節(jié)、主觀故意、危害程度等各項(xiàng)因素，避免過罰不當(dāng)和同案不同罰的情況發(fā)生，堅(jiān)持比例原則，確保處罰公正、合理，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　三、依法用好警示、教育、告誡等手段。對違法行為經(jīng)裁量后免于處罰的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其違法行為當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。依法作出的《不予行政處罰決定書》可不予公示，當(dāng)事人主動要求公示的除外。同時，各行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新理念，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)書、勸導(dǎo)示范、警示告誡、以案普法、指導(dǎo)約談等方式進(jìn)行教育、警示、告誡，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，引導(dǎo)違法行為人自覺學(xué)法用法尊法守法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。 

　　四、做好組織實(shí)施及宣傳貫徹工作。《免罰清單》中如出現(xiàn)所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變動，或其他原因造成清單事項(xiàng)與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定不一致的情形，應(yīng)以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真組織實(shí)施，同時做好宣傳、解讀和落實(shí)工作，并主動接受媒體和公眾的監(jiān)督，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在貫徹落實(shí)中如有意見建議請及時向市司法局進(jìn)行反饋。 

　　附件：《河津市首次輕微違法行為豁免處罰事項(xiàng)清單（試行）》（因附件格式原因，請查看掃描件）

　　                        河津市人民政府辦公室    

　　                          2022年11月15日 

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