河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）》經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　                        河津市人民政府辦公室    

　　                          2022年12月2日       

　　河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）

　　為加快解決我市用地供需矛盾，促進節(jié)約高效利用土地資源，“嚴控增量，盤活存量”，積極構(gòu)建完善優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系，根據(jù)《山西省自然資源廳關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2020〕50號）《運城市規(guī)劃和自然資源局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省自然資源廳<關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作助推鄉(xiāng)村振興的通知>的通知》（運自然資發(fā)〔2021〕26號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，滿足城市化不斷加快、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興總體目標的需要出發(fā)，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施”的原則，盤活利用存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立符合我市國土空間規(guī)劃用地布局的建設(shè)用地增加與減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

　　二、工作目標

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)河津市國土空間規(guī)劃，將若干利用不合理、廢棄閑置低效建設(shè)用地（即“拆舊地塊”）和擬用于建設(shè)的地塊（即“新建地塊”）共同組成拆舊建新項目區(qū)。通過拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地，等質(zhì)等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標，直接置換用于鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用，緩解我市新增建設(shè)用地指標和占補平衡指標嚴重不足的問題。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)規(guī)劃。根據(jù)河津市國土空間規(guī)劃（2006—2020年）用地布局，制定《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，明確時間節(jié)點、目標任務(wù)，強化工作舉措，確保目標任務(wù)有序推進。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)實施。嚴格遵守《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，執(zhí)行省市縣增減掛鉤政策和技術(shù)標準，著力提升項目質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┍Ｕ先罕姍?quán)益。強化輿論宣傳，嚴格政策標準，充分發(fā)揮群眾主體作用，維護群眾的切身利益，做到群眾自愿、信息公開，項目評價良好。

　　四、工作任務(wù)及內(nèi)容

　　按照全市復(fù)墾任務(wù)不低于經(jīng)營性建設(shè)用地總額10%的工作要求，確定全市2023年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目復(fù)墾建設(shè)用地2693.15畝（其中城區(qū)街道309.5畝、清澗街道274.89畝、趙家莊街道268.2畝、陽村街道115.5畝、樊村鎮(zhèn)673.56畝、僧樓鎮(zhèn)932.6畝、柴家鎮(zhèn)59.6畝、小梁鄉(xiāng)59.3畝）。

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依據(jù)“二調(diào)”、“三調(diào)”土地性質(zhì)均為建設(shè)用地的圖斑，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村閑置宅基地、廢棄的農(nóng)村道路及閑置低效利用的建設(shè)用地等符合要求的拆舊地塊開展調(diào)查摸底，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力，根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾目標，經(jīng)市自然資源局審核后，編制《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，報運城市政府批復(fù)后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實施。

　　由市政府根據(jù)省市驗收復(fù)墾區(qū)面積和產(chǎn)能，統(tǒng)籌全市發(fā)展需求，確定建新區(qū)位置。

　　五、工作步驟

　　（一）準備階段（2022年12月2日—12月6日）

　　1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)市自然資源局提供的“二調(diào)”、“三調(diào)”均為建設(shè)用地的數(shù)據(jù)資料，確定排查范圍。

　　2.由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責(zé)增減掛鉤工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┟纂A段（2022年12月7日—12月15日）

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合地區(qū)實際，逐村進行實地排查，按復(fù)墾任務(wù)總數(shù)確定擬復(fù)墾區(qū)域，報送市自然資源局。

　　（三）核查階段（2022年12月16日—12月31日）

　　由市自然資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報圖斑，依次進行現(xiàn)場核查，根據(jù)核查結(jié)果，確定復(fù)墾區(qū)，編制《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，按程序上報運城市政府批復(fù)。

　　（四）復(fù)墾及驗收階段（2023年1月1日—2023年5月31，2023年6月1日—2023年10月31日）

　　由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照批復(fù)的《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案（2023年度）》，對復(fù)墾區(qū)進行復(fù)墾，柴家鎮(zhèn)、小梁鄉(xiāng)在2023年5月底前全額完成復(fù)墾任務(wù)，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在2023年5月底前，完成復(fù)墾任務(wù)的60%，2023年10月底前完成剩余的40%，項目竣工后，由市自然資源局上報運城市規(guī)劃和自然資源局驗收。

　　六、獎補措施

　　為充分調(diào)動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）復(fù)墾工作積極性，對前三名按規(guī)定時間、標準完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），按名次分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；對按期完成驗收報備的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予10%的建新區(qū)指標獎勵（復(fù)墾區(qū)和建新區(qū)按產(chǎn)能標準折抵），不需要10%建新區(qū)指標獎勵的，由市政府以每畝2萬元標準進行補償；對按期完成驗收報備的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），按驗收面積每畝獎勵5000元，村集體每畝獎勵5000元，超額完成的復(fù)墾面積土地按標準2倍予以獎勵。

　　對列入復(fù)墾區(qū)的宗地，由市政府組織相關(guān)部門對建筑物及地上附著物進行評估，其中有批復(fù)手續(xù)的按其價值的100%進行補償。無土地批復(fù)手續(xù)的根據(jù)具體情況確定。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。由市自然資源局統(tǒng)籌推進全市增減掛鉤工作，負責(zé)《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤實施方案（2023年度）》報批工作，處理增減掛鉤工作日常事務(wù)。各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責(zé)同志為組長的增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責(zé)本轄區(qū)工作的組織實施和協(xié)調(diào)管理，確保各項工作順利開展。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門要利用新媒體、宣傳欄等多種形式，結(jié)合全市國土空間規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作，大力宣傳增減掛鉤的重要意義，推進節(jié)約集約用地，讓廣大群眾了解各項政策規(guī)定，營造全社會積極配合的良好氛圍，激發(fā)廣大干部群眾參與的積極性和創(chuàng)造性，全力推進增減掛鉤工作。

　?。ㄈ┟鞔_目標任務(wù)。根據(jù)全市增減掛鉤工作部署安排，各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進一步加大摸排力度，制定復(fù)墾計劃，依據(jù)分解的任務(wù)指標，細化目標任務(wù)，緊扣時間節(jié)點，壓緊壓實責(zé)任，確保各項工作順利推進。

　?。ㄋ模娀讲橹笇?dǎo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)組要加強對增減掛鉤工作的督查指導(dǎo)，及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的各類問題。市自然資源局要加強技術(shù)指導(dǎo)和信息交流，根據(jù)工作進展情況安排組織專項督查，對工作進展緩慢的，要及時通報，加強督促調(diào)度，確保按期完成工作任務(wù)，順利通過省市驗收。

掃描件：河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案（2023年度）》的通知.pdf