河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制改革實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《河津市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。2021年12月15日印發(fā)的《河津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革實施方案》（河政辦函〔2021〕61號）文件作廢。

　　河津市人民政府辦公室    

　　2022年8月23日        

　?。ù思_發(fā)布）

　　河津市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制改革實施方案

　　為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力，增強基層基本保障能力，根據(jù)《運城市人民政府辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的指導意見》文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制改革工作提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以推進鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府治理體系為目標，以完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府功能、激發(fā)內(nèi)生動力、構(gòu)建符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）需求的財政管理體制為重點，按照全面深化財稅體制改革的總要求，堅持責、權(quán)、利相匹配的原則，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財政制度體系，促進市域經(jīng)濟和市鄉(xiāng)財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┒道?ldquo;三保”底線原則

　　市財政對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提供“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的財力保障。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三保”支出年度預(yù)算做實做足，對應(yīng)當由市財政承擔的其他支出事項，市財政與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實行單獨核算。

　?。ǘ┘ぐl(fā)財力自主原則

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革以激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)生動力，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展經(jīng)濟的積極性為目的。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職能轉(zhuǎn)變，不斷增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共服務(wù)能力。

　?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)收獎勵原則

　　緊緊圍繞激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)生動力的目標，逐步建立規(guī)范招商引資項目（含“飛地經(jīng)濟”）固定資產(chǎn)投資獎勵和稅收返還獎勵、土地征收管理獎勵等獎勵政策。

　　三、主要內(nèi)容

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革基本內(nèi)容是：界定事權(quán)，匹配財權(quán)，核定基數(shù)，激勵機制。

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　　按照政府職能和公共服務(wù)均等化要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）事權(quán)及其支出事項主要包括：

　　1、由市級政府承擔的支出：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機關(guān)和其事業(yè)單位個人工資津貼、對個人及家庭的補助支出、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村級組織的基本運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為一級政府在職能范圍內(nèi)應(yīng)承擔的各種專項支出。

　　2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的主要事項：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)修繕及小型機關(guān)建設(shè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地街道的硬化、綠化、美化工程；集鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治、平安建設(shè)；“飛地經(jīng)濟”、招商引資等項目的前期協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自主安排的其他活動及建設(shè)項目；上級專項資金實施的項目、市級職能部門安排專項資金實施的項目。

　　上述事權(quán)之外的，按“誰交辦、誰出錢”的原則落實支出責任。

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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后的財力包括市級補助收入、上級補助收入及政策性分成收入。

　　市級補助收入包括：（1）市級預(yù)算安排的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工資、運轉(zhuǎn)、民生“三保”支出項目；（2）根據(jù)市委、市政府年度政策要求，由市級部門安排分配，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施的項目資金。

　　上級補助收入包括：（1）一般性轉(zhuǎn)移支付收入，主要用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障缺口部分；（2）專項轉(zhuǎn)移支付收入，主要是市級及以上財政部門安排的各類專項資金。

　　政策性分成收入主要包括稅收超收返還、招商引資獎勵資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入等。

　　市鄉(xiāng)事權(quán)及其支出責任明確后，市政府根據(jù)實際情況，認為需要給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）增加財力的，要統(tǒng)一標準，平衡財力。對市委、市政府安排的特定工作，需要給相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）補充財力的，由相關(guān)部門提出預(yù)算申請，經(jīng)市政府研究批準后，市財政部門根據(jù)財力情況確定財力補償額度。

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　　1、收入基數(shù)

　　稅收收入基數(shù)：以稅務(wù)部門核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域內(nèi)存量稅源（市級規(guī)模以上企業(yè)除外）為收入基數(shù)，具體測算以改革前三年稅收收入留市部分平均數(shù)為基準數(shù)進行核定。以2021年規(guī)上企業(yè)為準，以后年度小升規(guī)的企業(yè)仍然按當年繳稅額返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

　　非稅收入基數(shù)：以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改革前三年經(jīng)常性收入為基準數(shù)進行核定（剔除一次性因素）。

　　2、支出基數(shù)

　　支出基數(shù)的核定范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府及村級組織的支出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)及所屬綜合便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)保障工作站等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所屬事業(yè)單位。

　　人員經(jīng)費：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)及所屬事業(yè)單位在編人員的工資津補貼按2021年末財政供養(yǎng)發(fā)放數(shù)據(jù)計算；其他冬季取暖費、年終一次性獎金、女職工衛(wèi)生費、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險、生育保險、事業(yè)單位失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金等按全市統(tǒng)一標準計算。

　　運行經(jīng)費：運行經(jīng)費根據(jù)省、市相關(guān)政策要求，按2021年保障標準全額列入當年預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費，以后年度隨政策變動進行相應(yīng)調(diào)整。

　　村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費： 根據(jù)省、市、縣出臺的關(guān)于村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準的相關(guān)政策文件，在總量足額安排的情況下，參照農(nóng)村人口數(shù)、工作考核等因素每年測算，合理確定所轄各村的村級管理費額度。

　　民生支出：民生支出由市級財政部門根據(jù)上級統(tǒng)一標準列入預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責實施的年初列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）部門預(yù)算；由市級部門負責實施的，列入市級部門預(yù)算。

　　3、市鄉(xiāng)結(jié)算  

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不設(shè)金庫，依現(xiàn)行支付模式運行，按時間進度通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支付，年末根據(jù)收支完成情況統(tǒng)一結(jié)算。

　?。ㄋ模┘顧C制

　　建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)收激勵機制，主要措施有：

　　1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）當年實現(xiàn)稅收（含域內(nèi)原有和新辦企業(yè)）超出收入基數(shù)的留市部分全部返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）（規(guī)模以上企業(yè)除外）；以2021年規(guī)上企業(yè)為準，以后年度小升規(guī)的企業(yè)仍然按當年繳稅額返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。（牽頭單位：稅務(wù)局、統(tǒng)計局）

　　2、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）稅收收入增幅前三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），分別給予獎勵50萬元、30萬元、20萬元；對稅收收入增量超1000萬元以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予50萬元獎勵。（牽頭單位：財政局、稅務(wù)局）

　　3、鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）招商引資，以項目壯大經(jīng)濟發(fā)展。財政每年安排500萬元招商引資經(jīng)費，重點傾斜于經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通過招商引資引來的企業(yè)，落地建設(shè)入統(tǒng)之后，按照當年單項固定資產(chǎn)投資2000萬元—5000萬元、5000萬元—1億元、1億元以上等額度，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）30萬元、50萬元、200萬元的招商經(jīng)費獎勵。“飛地經(jīng)濟”企業(yè)引進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、落地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別按60%、40%計算獎勵經(jīng)費。（牽頭單位：招商投資促進中心、統(tǒng)計局）

　　5、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所管轄資產(chǎn)包括土地、房屋、機構(gòu)改革各主管局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府移交的資產(chǎn)以及已登記入賬的集體資產(chǎn)等。房屋產(chǎn)生的出租、處置收益全部返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定實行“收支兩條線”管理。鑒于集體資產(chǎn)已由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府登記入賬，參照國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進行管理。（牽頭單位：財政局、自然資源局）

　　6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織和主導的征地項目產(chǎn)生的土地出讓金收入，按畝均凈收益的50%返還，即在扣除各項成本、稅費、計提后的畝均凈收益的50%返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年返還的土地出讓金累計最高不得超過200萬元。（牽頭單位：自然資源局、財政局）

　　7、高效推進土地整治項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由市財政局給予資金獎勵。原為村莊居民點建設(shè)用地、村集體工礦和其他建設(shè)用地納入土地整治項目（財政資金投資）復(fù)墾為耕地，形成占補平衡指標的，由市財政局給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每畝10000元獎勵;原為荒溝地等未利用地開發(fā)成耕地的開發(fā)項目（財政資金、社會資本及民間資本投資），形成占補平衡指標的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每畝2000元—3000元獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的開發(fā)復(fù)墾計劃單塊面積不得少于20畝。新增耕地嚴格納入耕地管理范圍，不得擅自改變土地用途，如出現(xiàn)項目區(qū)“非糧化”問題，問題整改費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。（牽頭單位：自然資源局、財政局）

　　8、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費100萬元，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車調(diào)劑或更新為有統(tǒng)一標識的執(zhí)法車輛，安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法車輛的更新及執(zhí)法設(shè)備購置，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備基本的執(zhí)法條件；每年預(yù)留100萬元用于對重大違法行為行政執(zhí)法的獎勵。（牽頭單位：財政局、司法局）       

　　9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政返還收入要在次年鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中反映，重點用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、支持鄉(xiāng)村振興、基層治理等領(lǐng)域。資金使用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，報市財政部門備案。（牽頭單位：財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　四、組織措施

　　（一）落實主體責任

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由財政部門牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體實施，各部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。財政部門負責核定基數(shù)、市鄉(xiāng)結(jié)算；稅務(wù)部門負責稅收基數(shù)測算及對稅收完成情況定期統(tǒng)計核實；招商部門和統(tǒng)計部門負責招商引資與固定資產(chǎn)投資情況的統(tǒng)計核實；自然資源部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)土地手續(xù)的辦理及土地收益的核實。以上職能部門要依據(jù)各自職責，制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革具體辦法或?qū)嵤┮庖?，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主動與相關(guān)部門做好對接配合，尤其加強與稅務(wù)部門配合做好稅源管理服務(wù)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革工作有序高效推進。

　　（二）強化業(yè)務(wù)指導

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革是一項全新的工作，涉及各方面政策的落實和業(yè)務(wù)的推行，相關(guān)部門要按照各自職能對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改革涉及的政策進行針對性的梳理，完善操作流程，強化操作指導，確保我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革工作順利推進。

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　　實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴格按照《預(yù)算法》及有關(guān)要求，規(guī)范編制收支預(yù)算和決算，并報人大會審核批準，預(yù)決算情況及重點項目支出情況應(yīng)及時在政府網(wǎng)站公開公示；要壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民生事業(yè)發(fā)展；要嚴格控制債務(wù)風險，建設(shè)項目要有序安排，量力而行，不得擅自擴大債務(wù)規(guī)模。

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　　為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革順利推行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)各自實際情況加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政工作人員配置，強化業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)改革的需要。稅務(wù)部門要配備專人建立專帳，做到對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）納稅數(shù)據(jù)實行單獨核算。

　　（五）加強預(yù)算執(zhí)行和績效管理

　　財政部門加強預(yù)算執(zhí)行情況和績效管理，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、績效目標與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)掛鉤運用，對預(yù)算執(zhí)行不到位、績效考核不理想的項目，財政部門視情況做出處理。對未按規(guī)定用途使用財政返還收入資金的項目，財政部門暫停安排該項目資金。

　　本方案由市財政局負責解釋，自2022年1月1日起執(zhí)行，至2024年12月底。改革期內(nèi)如遇國家政策調(diào)整影響體制改革實施，則對本方案進行相應(yīng)的修訂和完善。

河津市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《河津市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政體制改革實施方案》的通知.pdf