中共河津市委 河津市人民政府 河津市2021年法治政府建設情況的報告

運城市委、市政府：

　　     2021年，在運城市委、市政府和河津市委的堅強領導、市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，河津市認真貫徹落實黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》和市委爭創(chuàng)“全省法治政府示范市”批示，堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線，不斷完善工作機制、規(guī)范行政行為、深化改革創(chuàng)新，各項工作成效明顯。我市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”在獲得全省第一批法治政府建設示范項目命名的同時，被推薦爭創(chuàng)全國第二批法治政府示范項目命名?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　     一、全面加強黨的領導，深入推進法治政府建設

　　    加強黨委對法治政府建設的全面領導，健全黨委領導法治建設體制和機制，制定《關于創(chuàng)建全省法治政府建設示范市實施方案》，成立河津市法治政府示范創(chuàng)建領導小組，扎實開展黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極主動推進“三零”單位創(chuàng)建工作，全力打造“六最”營商環(huán)境，全面推進法治政府工作報告制度，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容。

　　    二、全面落實“五個推進”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　   以創(chuàng)建“全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境示范市”為抓手，在全省縣級首家出臺《河津市優(yōu)化營商環(huán)境100條》《河津市優(yōu)化營商環(huán)境工作考核實施辦法》，推進制度建設精細化，全面優(yōu)化政策環(huán)境；推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化，全面優(yōu)化市場環(huán)境；推進司法保護平等化，全面優(yōu)化司法環(huán)境；推進政務服務標準化，全面優(yōu)化政務環(huán)境；推進法律服務多元化，全面優(yōu)化社會環(huán)境；全力打造穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預期的法治化營商環(huán)境。

　　   三、全面推行合法性審核機制，有效落實規(guī)范性文件管理

　　   不斷完善依法行政制度體系，制定《市政府規(guī)范性文件審核備案工作制度》，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，健全和完善備案審查和清理機制。2021年共制定4份行政規(guī)范性文件，分別為：《河津市農村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）》《河津市農村宅基地審批管理辦法（試行）》《河津市農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法的指導意見》《河津市貫徹落實<山西省農村建房用作經營場所管理辦法（試行）>實施細則》，合法性審查率、備案審查率均達100%，備案糾錯率為零。

　　    四、全面落實重大決策程序制度，不斷提高行政決策水平

　　   全面落實公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決定的重大決策程序制度，市委常委會、政府常務會專題學習《重大行政決策程序暫行條例》，全市各單位普遍聘請法律顧問，不斷推進行政決策的科學化、民主化、法治化。充分發(fā)揮政府法制機構參謀助手和法律顧問作用，對市人民政府法律事務、重大行政決策從合法性方面進行審查，為領導決策提供良好的法律服務。2021年共辦理政府法律事務39件，出具法律事務意見41件。其中，《關于河津市亞飛百貨有限公司土地情況調查及處理意見、土地使用權出讓方案》《河津市人民政府辦公室關于印發(fā)河津市府東片區(qū)改造項目房屋征收補償工作方案》《河津市外貿老舊小區(qū)改造項目房屋征收補償方案》等政府法律事務、《河津市外貿片區(qū)舊城改造項目合作協(xié)議》《河津市外貿片區(qū)舊城改造項目安置房回購協(xié)議》等行政協(xié)議，全部經過法律顧問合法性審查。

　　    五、全面推行“三項制度”，健全完善行政執(zhí)法體制機制

　　    全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》，規(guī)范自由裁量權行使。全面落實《山西省行政執(zhí)法文書范本（試行）》，印發(fā)行政執(zhí)法文書范本。全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立跨領域綜合執(zhí)法和協(xié)調聯(lián)動機制。全面開展執(zhí)法證系統(tǒng)清理工作，共清理27名行政執(zhí)法人員。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力，以會代訓培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員。全面開展案卷評查活動，對12個重點執(zhí)法部門行政處罰案卷進行評查。縱深推進全市行政復議體制改革，市司法局增加5個行政編制，專門用于行政復議工作。

　　    六、全面強化制約和監(jiān)督，切實保證行政權力規(guī)范運行

　　   自覺接受黨內監(jiān)督、市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議書、檢察建議書。加強政府內部層級監(jiān)督，強化財政金融審計，強化經濟責任審計，加大行政復議糾錯力度，堅決糾正違法不當行政行為。2021年，市級層面受理行政復議案件6件，辦結6件。加強政府信息公開平臺建設，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、32個政府部門獨立網頁建設，完成全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、26個試點領域基層政務公開標準目錄的領取、梳理和公開，對全市政務微信號及微博開通了互動回應欄目，擴大公眾參與度，充分聽取群眾意見，提高決策透明度。

　　   七、全面排查化解矛盾糾紛，有效提升法律服務水平

　　    健全市鄉(xiāng)村三級社會矛盾糾紛調處化解中心運行機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立“五懂五會”專職調解員隊伍，市級矛調中心投入運行，“訴調對接”“公調對接”“訪調對接”入駐市級矛調中心，運城市首家互聯(lián)網糾紛人民調解委員會在河津設立，深入開展“調解七進”專項行動，抓好各類風險的存量化解和增量防控，著力從源頭上預防和減少新問題的發(fā)生。完善公共法律服務三大平臺建設，實體平臺覆蓋率100%，基本實現(xiàn)了公共法律服務“抬頭能見，舉手能及，掃碼能得”。開展“法惠民生——公共法律服務精準化”活動、“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，推出十項便民利民具體舉措，打通為民辦實事“最后一公里”。開展全面依法治企大摸底活動，深入王家?guī)X煤礦、大捷國際貿易、怡霖建材等41家企業(yè)進行實地走訪，解決企業(yè)糾紛困擾，助推企業(yè)發(fā)展。山西古耿律師事務所在陽光集團建立企業(yè)風險控制部，每年為陽光集團起草審查合同3萬份以上。

　   　八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，大力加強法治鄉(xiāng)村建設

　　  持之以恒落實市政府常務會學法制度，年度學法4次。全面推行行政機關負責人出庭應訴，年度出庭應訴率100%。全面落實全體公職人員憲法宣誓活動，組織新任領導干部法律知識考試，開展履職評議、公開旁聽庭審活動，營造濃厚的法治氛圍。開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”主體宣傳《鄉(xiāng)村振興促進法》宣講等、中小學法治征文、12·4“國家憲法日”憲法宣傳周系列活動，持續(xù)推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實落地，開通《法治河津》之《法治政府示范創(chuàng)建進行時》電視專題欄目，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。出臺《河津市加強法治鄉(xiāng)村建設的實施方案》，大力加強法治鄉(xiāng)村建設。深化“一村一法律顧問”制度，深入開展“五個一”活動，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用。依法開展換屆選舉工作，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。全面鋪開農村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育“法律明白人”414人。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，南桑峪村成功創(chuàng)建全國民主法治示范村。

　　     2021年，我市法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，如政府職能轉變還需進一步提升，依法行政制度體系、重大行政決策機制、綜合執(zhí)法機制有待健全，行政權力制約監(jiān)督有待完善，有的干部運用法治思維和法治方式解決突出問題、矛盾的能力不強。普法宣傳方式還不夠親民，特殊人群關照還有待創(chuàng)新，等等。

　　    下一步，我市將繼續(xù)深入學習和踐行習近平法治思想，深入落實黨中央、國務院及省、運城市關于法治政府建設的決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，強化督促檢查，聚焦政府職能轉變，抓實依法行政制度體系、重大行政決策機制、綜合執(zhí)法機制建設，完善行政權力制約監(jiān)督機制，以人民為中心，創(chuàng)新普法宣傳方式，深入開展依法治企興企活動，加強對留守兒童、特殊人群的法治宣傳和法治保障，以更高標準、更大力度、更實舉措，努力實現(xiàn)全國法治政府建設示范市創(chuàng)建目標，全力推動我市法治政府建設再上新臺階！

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                               中共河津市委

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            河津市人民政府

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            2022年1月20日