河津市人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　《河津市農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河津市人民政府辦公室

　　2021年9月18日

　　(此件公開發(fā)布)

 

　　河津市農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)

 

　　第一章  總  則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民 合法權(quán)益，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管 理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省實(shí)施<中華人民 共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)，以及《國土資源部中 央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā) 〔2019〕6號(hào))、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅 基地審批管理辦法(試行)的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕115

　　號(hào))等政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批等，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　第四條 農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行一戶一宅。

　　第五條·按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的 原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

　　第六條 農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集 體所有。成員家庭依法享有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國家保護(hù) 集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

　　第七條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局下屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心承擔(dān)，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工 作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制 度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和 閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查， 及時(shí)將農(nóng)民建房新增用地需求通報(bào)市自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　第二章 規(guī)劃管控

　　第八條 市自然資源局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

　　第九條 農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī) 劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。擬搬遷的村莊不再審批宅基地。

　　第十條 村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地和未利用地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)提出申請(qǐng)，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不得占用永久基本農(nóng)田 。

　　第十一條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)每年年底將本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查表報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心。自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事 務(wù)中心提供的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。

　　第三章  申請(qǐng)審查

　　第十二條 村民宅基地以戶為單位計(jì)算， 一戶只能擁有一處宅基地。新申請(qǐng)的宅基地面積每戶不超過200平方米。

　　第十三條 村民符合下列條件之一的，可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地：

　　(一)因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

　　(二)符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

　　(三)現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

　　(四)因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

　　(五)原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　(一)村民出賣、出租、贈(zèng)與原住宅的；

　　(二)申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

　　(三)整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基地未退出的；

　　(四)一戶多宅的；

　　(五)雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過50平方米的；

　　(六)不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

　　第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善 農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。

　　第十六條 符合申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料：

　　(一)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表；

　　(二)農(nóng)村宅基地使用承諾書；

　　(三)家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件

　　(四)選用的政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備 資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

　　第十七條 組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)提交本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議討論，并將申 請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　公示無異議或者異議不成立的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù) 責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見，連同 村民申請(qǐng)、承諾書、成員(代表)會(huì)議記錄等材料一并提交村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(以下簡稱村級(jí)組織)審查。

　　第十八條 村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)完成審 查，重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī) 劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、 外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

　　第十九條 審查通過的，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見，連同申請(qǐng)人提交的其他相 關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審批。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

　　第二十條 未成立組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。

　　沒有分設(shè)村民小組的，宅基地申請(qǐng)等事項(xiàng)應(yīng)由村級(jí)組織辦 理，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成 員代表會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過、村級(jí)組織范圍內(nèi)公示、 村級(jí)組織審查后，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審批。

　　第四章  審批驗(yàn)收

　　第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社 會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源 力量，建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián) 審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場”。

　　第二十二條 申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)， 一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　第二十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng) 安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地 是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、 房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見提出審查意見，并填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表。

　　社會(huì)事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請(qǐng)是否經(jīng)過村組公示、審查等。

　　規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃(未編 制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃)的用途管制要 求，建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地、未利用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

　　第二十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符 合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批， 在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表上簽署意見，向申請(qǐng)人 發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，將審批情 況書面報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、自然資源局備案。

　　經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人，并說明理由。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)自受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

　　第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)完成開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地用地范圍，確定四至及建房位置。

　　第二十六條 村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn) 收，檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是 否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料 是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)責(zé)令整改。

　　屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗(yàn)收。

　　驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許 可)驗(yàn)收意見表。通過驗(yàn)收的村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局對(duì)農(nóng)村宅基地審批 管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者 政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。

　　第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理 “五公開”制度，主動(dòng)公開村莊規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

　　第二十九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、鄉(xiāng)  (鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村級(jí)宅基地協(xié)管員 制度，做好日常管理、巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。

　　第三十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

　　第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解 組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作，及時(shí)有效化解矛盾，指導(dǎo)村民依法用地建房。

　　第三十二條 宅基地面積超標(biāo)、 一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問題，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、 自然資源局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照宅基地占用時(shí)國家及地方有關(guān) 法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

　　第六章  附  則

　　第三十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2021年9月18日起施行，有效期至2024年2月1日。