2015年政府工作報告

政府工作報告

——2015年3月9日在河津市第五屆人民代表大會第五次會議上

市　長　　杜中偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
    一、2014年工作回顧
    2014年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅持以質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，大力加強穩(wěn)定經(jīng)濟運行、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生和安全生產(chǎn)等重點工作，積極推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，人民生活不斷改善，各項工作穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)了新的發(fā)展。全年完成GDP188.8億元，工業(yè)增加值98.7億元，公共財政預(yù)算收入7.15億元，固定資產(chǎn)投資148.6億元，社會消費品零售總額73億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22737元，農(nóng)村居民人均可支配收入10686元。
    ──重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持把項目建設(shè)作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，圍繞年初安排的80個重點項目，全力推行四大班子雙包責(zé)任制，下大力氣解決項目建設(shè)遇到的各種瓶頸問題，新增貸款17.63億元，解決項目用地1250畝，完成西莊110千伏輸變電工程，促成河津電廠和華澤鋁電、中鋁山西分公司、宏達(dá)集團開展電力直供和多邊交易。津華原料藥、遠(yuǎn)東薄水鋁石等一批項目建成投用，項目儲備、簽約、落地、開工等各項指標(biāo)名列運城前茅。
    ──工業(yè)新型化邁開步伐。按照《河津市煤電鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河津市煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及煤化工園區(qū)規(guī)劃》，以鋁深加工和煤化工兩大產(chǎn)業(yè)集群為重點，大力開展集群化招商，先后引進(jìn)西航鋁業(yè)山西分公司、中大海圣礦用品等項目，圓滿完成“10、30、10”目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，省發(fā)改委正式下發(fā)華澤鋁電低熱值煤發(fā)電項目路條。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全年完成投資47億元，同比增長30%。推進(jìn)集群園區(qū)化發(fā)展，投資1.2億元，完成兩大園區(qū)天然氣管網(wǎng)、骨干道路綠化、變電站等工程，園區(qū)綜合承載能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
    ──農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初見成效。聘請山西農(nóng)大編制《河津市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與項目規(guī)劃》，按照“土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化”的理念，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程，流轉(zhuǎn)土地6.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社93家、一村一品專業(yè)村15個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個、運城市級以上龍頭企業(yè)3家，建設(shè)干果經(jīng)濟林1萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，全年糧食總產(chǎn)1.81億公斤，增長1.2%。加強農(nóng)田水利建設(shè)，城區(qū)陽村高效管灌、瓜峪河道治理等項目建成投用。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，完成九一路、2900人飲水安全、1520人易地搬遷、趙家莊環(huán)境連片整治等民生工程，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件繼續(xù)明顯改善。
    ──新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。按照“大城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村”三位一體發(fā)展理念，聘請省城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃院編制《城市總體規(guī)劃》、《中心城市控制性詳規(guī)》等6個專項規(guī)劃，建成九龍大街、紫金街北延、耿都大道、蓮池南路、馨苑東街、城市客運站等工程。圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、特色風(fēng)貌整治街、宜居新社區(qū)”等重點，加快僧樓、樊村小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引導(dǎo)城郊型、廠郊型農(nóng)村發(fā)展樓宇式住宅，共建成214棟、總面積103萬平米。加快宜居城市建設(shè)，完善公共設(shè)施，加強城市綠化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引領(lǐng)運城市大縣城建設(shè)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。城市建成區(qū)面積24.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率51.8%，城區(qū)清潔燃料使用率94%，垃圾無害化處理率90%，城市污水處理率91%，城市綠化覆蓋率35.8%。
    ──城鄉(xiāng)生態(tài)化提速提質(zhì)。堅持把生態(tài)建設(shè)作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容，扎實推進(jìn)“5133”大城鎮(zhèn)綠化工程，完成九龍大街、汾濱南街、高禖廟和薛仁貴景區(qū)綠化，提升改造108國道城區(qū)段等12條主干道路，綠化村莊40個、企業(yè)5個，植樹造林3.4萬畝。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治10條措施要求，深入開展集中整治環(huán)境違法行為專項行動，減排二氧化硫3150噸、氮氧化物9860噸、煙粉塵3020噸。全市二級以上天氣達(dá)到304天，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性互動。
    ──社會保障能力不斷加強。按照“?；?、兜底線、促公平”的原則，投資3000余萬元，為農(nóng)村中小學(xué)配備教學(xué)儀器和高標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)教室，完成3所農(nóng)村幼兒園改擴建。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，5家市直醫(yī)療機構(gòu)、17家基層醫(yī)療機構(gòu)、157家村級衛(wèi)生室全部實行基本藥物制度，所有藥品實行零差率銷售，我市被確定為全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點縣。提高社會保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加強勞動力技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1200人，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2000人。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)限價商品房450套，改造農(nóng)村困難群眾危房800余戶。扎實推進(jìn)山區(qū)群眾安居工程，完成大小丁家灣新村、下院新村二期、半坡和上嶺移民扶貧工程。
    ──和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。聘請省、市專家，對?；?、非煤、工貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)把脈會診，持續(xù)開展一月一行業(yè)專項整治、安全生產(chǎn)大檢查和“六打六治”等專項行動，扎實推進(jìn)平安鄉(xiāng)村和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強社會治安綜合治理，深入開展偵破命案、打黑除惡、嚴(yán)打整治等專項行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“天眼”工程全覆蓋。圓滿完成第十屆村委會換屆選舉，基層組織自治能力得到進(jìn)一步提升。加大信訪矛盾排查化解力度，接待群眾來信來訪183批，辦結(jié)132批，案件到期辦結(jié)率96.5%。組織法院、信訪、人社等部門，及時介入民間借貸、勞資糾紛等突出問題，利用法律手段，積極化解矛盾，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。
    ──政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，取消行政審批事項3項，承接行政審批事項6項。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，持續(xù)整治四風(fēng)問題，作風(fēng)建設(shè)的剛性約束得到進(jìn)一步強化。積極推進(jìn)機構(gòu)改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)部門行政管理體制改革接收工作。認(rèn)真落實涉煤收費清理規(guī)范和煤炭焦炭公路銷售體制改革要求，及時取消涉煤收費項目，切實減輕用煤企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，全年新登記注冊各類企業(yè)508戶，同比增加235%。深入開展三位一體聯(lián)動督查，政務(wù)環(huán)境、行政效能、群眾滿意度進(jìn)一步提升。加強統(tǒng)計、文化、體育、氣象、地震、人防、民宗、老齡、殘聯(lián)等各方面工作，各項事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的良好局面。
    各位代表，一年來，我們風(fēng)雨同舟、攻堅克難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，成績來之不易。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向一年來奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持河津發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)企業(yè)受產(chǎn)能過剩、環(huán)保約束、市場需求等因素影響，正在承受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的“陣痛”；二是盡管我們積極推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，新上了一批項目，但新的增長“發(fā)動機”馬力不足，新舊動力“青黃不接”；三是財政收支平衡壓力較大，社會事業(yè)投入與人民群眾期望還有不小差距；四是經(jīng)濟下行帶來的下崗失業(yè)、債務(wù)糾紛等一系列問題，給社會治理工作造成很大壓力；五是政府建設(shè)和干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有較大差距，不作為、亂作為、懶政怠政等問題仍然存在。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，認(rèn)真解決問題，努力克服困難，決不辜負(fù)40萬河津人民的厚望。
    二、2015年工作安排
    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是運城市全面實施“三個方案”的開局之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省經(jīng)濟處于下行通道，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不容樂觀。對此，去年以來，運城市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，先后出臺了工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三個方案”，并經(jīng)運城市人大審議通過?！叭齻€方案”是今后一段時期運城經(jīng)濟社會發(fā)展的主體框架，是指導(dǎo)運城經(jīng)濟社會發(fā)展的基本藍(lán)圖，是統(tǒng)籌運城工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑，是推動運城科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計。我們要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以開展學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，以“三個方案”為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委五屆九次全會總體安排和“三創(chuàng)兩提升”總要求，突出抓好50個重點項目，深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯基礎(chǔ)、惠民生，強法治、保穩(wěn)定，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，促進(jìn)富民強市，全面建設(shè)綠色富裕繁榮和諧的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。
    綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，社會固定資產(chǎn)投資與去年基本持平，公共財政預(yù)算收入增長5.93%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右，完成省市下達(dá)的各項約束性指標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，我們要重點做好七方面工作：
    （一）堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)新型化
    工業(yè)是河津經(jīng)濟的主體，集群化是工業(yè)發(fā)展的方向和希望。按照《河津市2015年產(chǎn)業(yè)集群化行動方案》要求，抓好17個工貿(mào)重點項目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以煤電鋁材一體化、煤焦油氣化全循環(huán)、鐵鋼鑄機加相配套為重點，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。煤電鋁材要充分利用運城建設(shè)百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地機遇，加快煤電鋁聯(lián)營整合，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，重點抓好投資35億元的華澤低熱值煤發(fā)電，投資20億元的同煤寺塔煤礦120萬噸礦井，投資18.6億元的騰暉、萬杰、薛虎溝、杜家溝4座煤礦基建，投資3.5億元的華澤鋁電7萬噸電解鋁，投資2億元的華昌10萬噸鋁深加工等項目。    煤焦油氣化要以循環(huán)經(jīng)濟為路徑，以化產(chǎn)回收為重點，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，重點抓好投資5.4億元的陽光華泰炭黑及尾氣發(fā)電擴建，投資7700萬元的陽光循環(huán)流化床鍋爐供熱等項目。鐵鋼鑄機加要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展機械加工，加快形成以型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好投資1.5億元的大捷國貿(mào)集裝箱生產(chǎn)線，投資1億元的奮達(dá)機械數(shù)控機床及高精密減速器，投資5000萬元的河?xùn)|鑄造3萬噸鑄件精加工等項目。新興產(chǎn)業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)品研發(fā)，加強市場開拓，強化政策配套，不斷壯大規(guī)模，重點抓好遠(yuǎn)東鋁業(yè)、津華藥業(yè)、晉鋁耐材省級重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)，推動多品種氧化鋁等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要圍繞鋁深加工和煤化工兩大主攻產(chǎn)業(yè)，大力開展園區(qū)化發(fā)展集群化招商，按照“橫向配套、縱向延伸”的思路，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)集聚地、龍頭企業(yè)、技術(shù)人才和消費市場”四個關(guān)鍵點，充分發(fā)揮小分隊作用，進(jìn)行精準(zhǔn)化、專業(yè)化、定向化招商。要抓住投資4億元的潞安太陽能光伏發(fā)電，投資3億元的中基遠(yuǎn)洋物流港，投資2000萬元的恒鑫達(dá)氧化鋁陶瓷制品等項目，盯緊不放，積極推動，確保兩大集群2014年開工的26個項目，今年完成投資14億元，同時今年再新上項目21個，完成落地資金100億元，當(dāng)年總投資達(dá)到45億元。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)展館、鋁工業(yè)園區(qū)道路、王家?guī)X生活服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心等配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。力爭年底兩大集群工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市工業(yè)平均水平5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到51%以上。
    （二）按照工業(yè)發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
    三農(nóng)工作始終都是我們工作的重中之重。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，按照《河津市2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行動方案》要求，抓好9個農(nóng)業(yè)重點項目，以土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化為重點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。扎實推進(jìn)土地規(guī)?；Ｈ驿侀_農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，力爭年內(nèi)基本完成任務(wù)。發(fā)揮市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心作用，積極穩(wěn)妥規(guī)范有序開展土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。要緊緊圍繞運城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一帶四線”規(guī)劃，抓好我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，黃河經(jīng)濟帶要加快實施陽光淡水養(yǎng)殖4000畝魚塘擴建、蒼頭2000畝鮮桃標(biāo)準(zhǔn)化基地、晟東500畝觀賞食用玫瑰園等項目，發(fā)展無公害設(shè)施蔬菜1000畝；209國道沿線連片綜合產(chǎn)業(yè)帶要在僧樓、樊村、城區(qū)建設(shè)糧食高產(chǎn)示范基地3萬畝，在小梁、柴家、趙家莊發(fā)展干鮮果標(biāo)準(zhǔn)化基地5000畝、特色苗木基地500畝、觀光采摘園2個。扎實推進(jìn)組織企業(yè)化。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50個，認(rèn)定家庭農(nóng)場50家，培育年銷售收入5000萬元以上龍頭企業(yè)2家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入11億元。扎實推進(jìn)技術(shù)現(xiàn)代化。大力推廣精量播種、配方施肥、病蟲害防治等實用新技術(shù)，積極發(fā)展科技型高效農(nóng)業(yè)。加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民500人，全市糧食作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，蔬菜良種覆蓋率達(dá)到95%以上，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.65億公斤以上。扎實推進(jìn)經(jīng)營市場化。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易和冷鏈物流市場建設(shè)，推進(jìn)津美農(nóng)副產(chǎn)品市場提升改造，完善邵莊農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施配套，啟動陽村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系和信息化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺，依托淘寶網(wǎng)“特色中國運城館”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道；抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資配送網(wǎng)點和豐民、金土地等農(nóng)資、農(nóng)機、植保專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢測體系建設(shè)，建立源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，認(rèn)定無公害產(chǎn)地600畝、產(chǎn)品3個，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上。加強農(nóng)田水利建設(shè)。重點抓好投資1億元的遮馬峪水庫、投資8000萬元的瓜峪水庫、投資5000萬元的汾河防洪二期、投資2700萬元的柴家陽村高效節(jié)水灌溉及投資1600萬元的禹門口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，抓好投資2300萬元的小梁鄉(xiāng)西坡等5村土地整理、投資1800萬元的柴家鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、投資1800萬元的中湖潮等4村耕地開發(fā)、投資1200萬元的趙家莊鄉(xiāng)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目，進(jìn)一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。力爭全年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
    （三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。按照《河津市2015年新型城鎮(zhèn)化行動方案》要求，抓好24個基礎(chǔ)建設(shè)重點項目，推進(jìn)大城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌發(fā)展。大城區(qū)建設(shè)要著眼于通過產(chǎn)業(yè)集聚承載人口集聚的功能，堅持路水林產(chǎn)四管齊下，重點抓好總投資5700萬元的塔前路、高速路西出口至龍門大道西段、紫金街部分翻修、振興東路等道路建設(shè)；抓好總投資1.9億元的清澗灣污水收集及提升泵站、龍門大道外排水涵、209國道排水、城市1號排水泵站擴容改造、10千伏城市電網(wǎng)、城北棚戶區(qū)改造等新建工程；繼續(xù)抓好總投資4.5億元的市醫(yī)院續(xù)建、蓮池公園、華興東路、黃村陽村35千伏變電站增容、1000套限價商品房等續(xù)建工程；積極啟動華興路立交橋、龍崗路西段、萬春街北段、站前路東延、耿都大道二期、鋁六路、東張路改造及九龍幼兒園等項目前期工作；積極配合蒙華鐵路、吉河高速等重點項目建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要著眼繁榮農(nóng)村市場和就近提升農(nóng)村公共服務(wù)功能，以樊村、僧樓、陽村為重點，加強公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展。中心村建設(shè)要與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與環(huán)保避讓搬遷相結(jié)合，堅持集約用地，制定鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)村利用閑置土地，發(fā)展樓宇式住宅，破解農(nóng)村宅基地緊張問題。認(rèn)真落實戶籍制度改革政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提升城市綜合承載能力，促進(jìn)河津特色新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。力爭城市建成區(qū)面積達(dá)到26平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.4%。
    （四）完善城鎮(zhèn)化配套功能，加快建設(shè)宜居城市
    建設(shè)宜居城市既是人民的期盼，也是政府的責(zé)任。按照“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化豐富、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美”的要求，以供水供氣供熱、綠化美化、市容環(huán)境、商貿(mào)文化等方面為重點，努力建設(shè)幸福宜居家園。吸納社會資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，利用政策機遇，積極協(xié)調(diào)企業(yè)和社會各方力量，啟動城市集中供熱工程。加快城市供水、供氣管網(wǎng)建設(shè)，實施新耿區(qū)城市供水管網(wǎng)改擴建工程，新建供水管網(wǎng)5公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)5公里，發(fā)展天然氣用戶3000戶。做好城市客運站搬遷工作，調(diào)整城市公交線路，增加公交站點，提高城市公共交通出行分擔(dān)率。扎實推進(jìn)“5133”大城鎮(zhèn)綠化工程，完成蓮池公園、耿都大道、紫金街北延、馨苑東街和華興東路等公園、道路綠化，完成城市客運站、市醫(yī)院等單位綠化，完成學(xué)府佳苑、龍福家園、永興家園等小區(qū)綠化，新增城市公共綠地面積30萬平米。提升市容環(huán)境形象，編制市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，新建1座城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站，5座城市公廁，對市區(qū)部分街道進(jìn)行提質(zhì)改造，加強城市垃圾處理場和污水處理廠運營管理。積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，抓好香江購物廣場二期、汽貿(mào)城等項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展金融保險、餐飲住宿、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，為廣大市民提供多樣化服務(wù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育紅木家具、呂氏琉璃、健身器材等特色文化品牌，以古中國為標(biāo)識，深入挖掘龍門文化，提升魚躍龍門、薛仁貴寒窯等旅游文化知名度。加強市民文明素質(zhì)教育、未成年人思想道德教育和法制宣傳教育，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚強大的正能量。力爭城市綠化覆蓋率達(dá)到36.8%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%，城市污水處理率達(dá)到95%。
    （五）圍繞提升城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)
    綠色發(fā)展是省委提出的六大發(fā)展之一，也是我們確定的奮斗目標(biāo)。堅持把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，標(biāo)本兼治，多管齊下，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以構(gòu)建資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟體系為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，加快推進(jìn)煤電鋁、煤焦化、鐵鋼鑄三大產(chǎn)業(yè)鏈全循環(huán)發(fā)展。積極推進(jìn)廢水、廢渣、廢氣和余熱余壓循環(huán)利用，抓好粉煤灰、煤矸石、赤泥等固廢資源綜合利用，確保工業(yè)固廢物綜合利用率達(dá)到65%以上，焦?fàn)t煤氣利用率達(dá)到99%，煤矸石利用率達(dá)到100%。強力推進(jìn)減排治污，認(rèn)真落實減排、綠色生態(tài)工程要求，重點抓好中鋁山西分公司節(jié)能減排和熱電分廠脫硫脫硝除塵改造、陽光二級脫硫等項目。認(rèn)真落實新《環(huán)保法》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、排污許可制度，加大對高耗能、高污染企業(yè)和項目的監(jiān)管力度。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查專項行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保汾河斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，城市二級以上天數(shù)達(dá)到300天以上。加快推進(jìn)造林綠化，按照“山上治本、身邊增綠、林業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，把植樹造林和干果經(jīng)濟林相結(jié)合，把觀光農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提升林業(yè)建設(shè)的品位和效益，建設(shè)三北防護(hù)林5000畝，提質(zhì)改造通道綠化20公里，新增造林面積1萬畝，全市林木覆蓋率提高1個百分點，達(dá)到29.6%。通過不懈努力，讓河津的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、生態(tài)更美好！
    （六）落實“三個方案”奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生
    推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，根本目的是保障和改善民生，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，更要把保障和改善民生放在重要位置。加大教育投入力度，以完善設(shè)施為重點，抓好投資2800萬元的河津中學(xué)擴建、投資900萬元的職業(yè)中學(xué)維修改造及義務(wù)教育階段改造薄弱學(xué)校工程。積極做好就業(yè)工作，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持和促進(jìn)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4400人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5500人。以教育、衛(wèi)生等行業(yè)為重點，繼續(xù)堅持凡進(jìn)必考，積極做好機關(guān)事業(yè)人員招錄工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極爭取全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點縣相關(guān)政策，力爭在分級診療、人才下沉、人事薪酬等方面實現(xiàn)突破。做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平。加快實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，完善提質(zhì)工程要解決2400人飲水安全問題，治理水土流失1.2萬畝，改擴建農(nóng)村幼兒園3所，完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通1000戶，建設(shè)農(nóng)村老年日間照料中心9個；安居工程要實施涉及1154戶農(nóng)戶的下院、上化、周家灣等3個行政村采煤沉陷區(qū)治理工程；環(huán)境整治工程要完成太陽、東辛封、楊家巷等3個村污水收集管網(wǎng)工程，實施柴家鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治；宜居示范工程要集中打造西窯頭、太陽、東辛封3個美麗宜居新型農(nóng)村社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
    （七）持續(xù)狠抓社會治理，保障“三個方案”順利實施
    推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三個方案”，需要良好的外部環(huán)境來保障。按照省委提出的“六大發(fā)展”要求，創(chuàng)新機制，強化舉措，全面加強社會治理，努力營造保障發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。要持之以恒抓好安全生產(chǎn)，以新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹為契機，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任，深入開展一月一行業(yè)專項治理、安全生產(chǎn)大檢查和打非治違等專項行動，全面加強道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、人員密集場所以及建筑施工、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè) 18個、安全鄉(xiāng)村30個，安全培訓(xùn)5000人，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，堅決打擊各類私挖亂采行為；加大食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制假售假等不法行為；加強矛盾糾紛排查調(diào)處，積極化解各類矛盾糾紛；推進(jìn)基層服務(wù)管理體系建設(shè)，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題；深化社會治安綜合治理，積極開展嚴(yán)打整治，嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑彩賭博等不法行為；開展反邪教專項行動，嚴(yán)厲打擊各類邪教組織和暴力恐怖活動；完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面。
    各位代表，適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，完成新任務(wù)，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們要以扎實開展學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，強化依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，狠抓工作落實，努力建設(shè)人民滿意政府。
    我們要深入推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治意識和法治理念，按照“六權(quán)治本”要求，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，把依法行政落實到政府工作全過程。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推行法治河津建設(shè)，扎實開展“六五”普法，用法治思維和法治方法化解社會矛盾，促進(jìn)公平正義。
    我們要不斷強化公共服務(wù)。健全基本公共服務(wù)體系，擴大公共服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，積極推行政府購買服務(wù)制度，把財力、物力等公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜。支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、無理阻礙項目建設(shè)、破壞正常市場秩序等不法行為，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。完善政務(wù)服務(wù)體系，全面清理審批事項，優(yōu)化審批流程，積極推進(jìn)一站式辦公。全面深化政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
    我們要持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，以文風(fēng)會風(fēng)、奢侈浪費、吃拿卡要等22個方面問題為重點，持之以恒抓好政府系統(tǒng)整改落實和作風(fēng)建設(shè)。扎實開展學(xué)習(xí)討論落實活動，按照《全市深入開展學(xué)習(xí)討論落實活動的實施方案》要求，從行政審批、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和教育、醫(yī)療、社保等社會民生領(lǐng)域入手，完成6個方面、23項具體任務(wù)。圍繞市委確定的“六個一”工作任務(wù)，制定落實方案，明確時間節(jié)點，逐項分解任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保各項決策落到實處。
    我們要切實加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，完善財政資金支出、工程項目招標(biāo)、土地出讓、國有資源交易等各項制度，切實扎牢制度籠子。強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，加強重點工程建設(shè)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，主動接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。加強黨風(fēng)廉政教育，形成反腐倡廉的濃厚氛圍，切實做到為民務(wù)實清廉。
    各位代表，新常態(tài)孕育新機遇，新機遇催生新發(fā)展。讓我們在中共河津市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更實的作風(fēng)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強市的新局面，為全面建設(shè)綠色富裕繁榮和諧的現(xiàn)代化工貿(mào)城市而努力奮斗！