河津市關(guān)于開展證明事項告知承諾制試點工作的實施方案

河津市關(guān)于開展證明事項告知承諾制

持續(xù)開展“減證便民”行動是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點工作。開展證明事項告知承諾制，是“減證便民”行動的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。根據(jù)運(yùn)城市司法局安排部署，現(xiàn)決定在我市公安局、司法局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、人力資源和社會保障局五部門開展證明事項告知承諾制試點工作。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，緊密聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，積極開展告知承諾制試點探索，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”、“痛點”，進(jìn)一步提高工作的針對性、實效性。

（二）堅持高效便捷。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，讓群眾和企業(yè)看得見、聽得懂、用得上、得便利。

（三）堅持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等改革措施的銜接，充分發(fā)揮各項制度疊加效應(yīng)，為深化改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

（四）堅持平穩(wěn)有序。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項為重點，以點帶面，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥組織開展證明事項承諾制工作，確保工作推進(jìn)依法有序、安全平穩(wěn)，風(fēng)險總體可控。

三、工作目標(biāo)

各行政執(zhí)法單位在申請人辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項時，進(jìn)行告知承諾制工作，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

四、主要任務(wù)

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

五部門要按本方案要求，重點做好以下工作：

（一）確定告知承諾適用對象。各單位要依據(jù)單位職能，梳理可以適用承諾制證明事項并進(jìn)行公示。申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的，要有申請人的特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。

（二）規(guī)范告知承諾工作流程。各單位要科學(xué)編制證明事項告承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南。對實行告知承諾的各類證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實等。告知承諾書格式文本要在單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載。

（三）加強(qiáng)事中事后核查。各單位要針對證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。可通過信息共享平臺、個人征信系統(tǒng)、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化檢查程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

（四）探索失信懲戒模式。各單位要依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。對于經(jīng)查實承諾不實的，要追究有過錯的單位或個人的責(zé)任。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。各單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。梳理工作環(huán)節(jié)中的重大風(fēng)險，制定防控措施。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公安局、司法局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、人力資源和社會保障局要高度重視證明事項告知承諾制工作，按照本方案確定的主要任務(wù)精心組織實施，落實工作責(zé)任，確保證明事項告知承諾制在我市順利推行。（二）鼓勵探索創(chuàng)新。各單位要結(jié)合本單位實際，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對證明事項告知承諾制工作及成效的評價意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。

（三）做好考核評估。各單位要制定證明事項告知承諾制工作考核評估辦法，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，把證明事項告知承諾制工作成效納入本單位的考核體系。司法局做好此項工作的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)實施，并納入年度法治考核目標(biāo)。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流并報告工作進(jìn)展情況。