河津市人民政府規(guī)范性文件庫

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：

《河津市全面禁止非法獵捕交易食用陸生野生動物實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

                       河津市人民政府辦公室

                         2020年10月9日  

 

河津市全面禁止非法獵捕交易食用

陸生野生動物實施方案

 

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于全面禁止非法獵捕交易食用陸生野生動物的通知》精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《中華人民共和國野生動物保護法》以及《山西省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》（以下簡稱“一決定一法一辦法”），依法全面禁止非法獵捕、交易、食用陸生野生動物（以下簡稱“野生動物”），穩(wěn)妥處置在養(yǎng)野生動物，強化非食用性利用監(jiān)管，加強疫源疫病監(jiān)測防控，形成齊抓共管的長效機制，確保全市生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全。

二、主要工作

（一）依法禁止食用野生動物

全市范圍內(nèi)要全面禁止食用野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動物。列入《國家重點保護野生動物名錄》和《國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》的野生動物，要嚴格落實禁食措施。列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的野生動物，屬于家畜家禽，按照《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定管理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、市場監(jiān)管、行政審批等部門，做好與畜禽遺傳資源目錄的銜接，嚴格執(zhí)行名錄管理制度，依法停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進口野生動物等活動的行政許可申請。

（二）積極穩(wěn)妥做好禁食野生動物退養(yǎng)處置工作

按照“屬地管理、依法依規(guī)、科學研判、分類處置”的原則，摸清底數(shù)、有序退出和穩(wěn)妥處置禁食在養(yǎng)的野生動物。

1.全面摸清在養(yǎng)野生動物底數(shù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要負起主責，認真自查，摸清轄區(qū)內(nèi)在養(yǎng)野生動物底數(shù)，為退養(yǎng)處置工作提供基礎資料；各相關部門要對禁食在養(yǎng)的野生動物轉產(chǎn)、補償、處置等問題精準研判，科學制定工作方案，細化推進措施，建立管理臺賬，落實分工責任，妥善有序完成禁食野生動物各項后續(xù)工作。

2.有序退出從業(yè)機構

（1）依法取締或查封、關閉無證、超范圍養(yǎng)殖或者存在違法行為以食用為目的野生動物從業(yè)機構，并要求其限期交出野生動物。

（2）依法撤回、注銷或者換發(fā)許可證件或文書。對取得人工繁育許可證、以食用為目的的野生動物從業(yè)機構，由發(fā)證單位撤回、注銷許可證件或文書；能轉為非食用目的的換發(fā)新的許可證件或文書，并一律停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動；無法轉為非食用且符合補償條件的野生動物從業(yè)機構，接受政府補償并簽約承諾退出養(yǎng)殖，在養(yǎng)動物由野生動物相關管理部門統(tǒng)一處置。

（3）有序做好管理銜接。列入《國家畜禽遺傳資源目錄》且持證合法養(yǎng)殖的，適用《中華人民共和國畜牧法》；林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧部門要積極做好管理銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，做好許可互認、證件換發(fā)和檔案移交工作，原許可證件或文書同時作廢。

（4）做好轉產(chǎn)扶持政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關部門要盡可能保障受影響?zhàn)B殖戶的利益，對養(yǎng)殖戶采取投入、金融、土地、稅收、扶貧等多種政策，積極幫助養(yǎng)殖戶實現(xiàn)轉產(chǎn)、轉業(yè)。

3.合理給予一定補償

參照省定指導標準，對退出養(yǎng)殖的從業(yè)主體給予一次性綜合補償。

（1）補償范圍。持有合法有效野生動物人工繁育許可證的主體及同步簽約為合作社員、代養(yǎng)的農(nóng)戶；2020年2月24日前，向林業(yè)部門提交野生動物人工繁育許可申請且符合條件的人工繁育主體。無許可證的人工繁育場所及其動物不予補償。

（2）補償標準。參考省林草局和省財政廳聯(lián)合發(fā)布的指導標準，具體區(qū)別成體、幼體等因素制定細化補償標準。

（3）補償資金。省財政安排一定資金用于禁食野生動物的退養(yǎng)補償和分類處置的補助；市級原則上承擔補償和處置資金的30%；縣級使用自有財力、統(tǒng)籌相關資金兜底解決。

4.科學處置在養(yǎng)動物

各（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）街道聯(lián)合相關部門，按照《國家林業(yè)和草原局妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南》，遵循就地、一次性原則，采取多種方式，科學穩(wěn)妥處置退養(yǎng)動物。

（1）放歸自然。就近選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，按照生態(tài)承載容量，經(jīng)科學論證后由林業(yè)部門實施放歸；對養(yǎng)殖量大、超出當?shù)厣橙萘亢托杩缡蟹艢w的向上級主管部門提出申請協(xié)調(diào)實施放歸。

（2）轉作他用。林業(yè)部門牽頭，積極推動在養(yǎng)動物轉用工作，以減輕處置壓力。對于轉作科研的野生動物，科教、防疫、衛(wèi)健部門配合實施；對于轉作藥用和醫(yī)用的，市場監(jiān)管、衛(wèi)健部門配合實施；對于轉作展示展演、種源留存、物種調(diào)配的，住建、文旅、城管配合實施。轉用處置的野生動物要及時一次性移交到收容安置或者接收單位，并依法辦理人工繁育物種增項行政許可手續(xù)。

（3）無害化處理。對于無法采取上述方式處置的野生動物，確實需要采取無害化生態(tài)撲殺處理的，由林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），嚴格按相關技術規(guī)范審慎處理，堅決防止可能的疫源疫病傳播風險。

（三）加強非食用性利用監(jiān)管

堅持分類調(diào)整的原則，制定落實管控措施。對禁食性野生動物，各相關部門按照職責分工，要迅速開展、扎實做好現(xiàn)有從業(yè)機構轉產(chǎn)退出、動物收容、種質(zhì)資源保留、野外放歸、檢疫防疫、價格評估、無害化處理等工作，并制定應急預案，積極穩(wěn)妥防范各種風險。對動物園，根據(jù)疫情形勢，報請市政府同意后向公眾開放；對藥用類野生動物及其制品的經(jīng)營活動，即日起恢復審批辦理，以推動復工達產(chǎn)。其他管控措施仍按2020年2月1日省政府《關于加強野生動物及其制品管控的通告》執(zhí)行。

因科研、藥用、醫(yī)用、展示等非食用性用途，需要對野生動物進行非食用性利用的，要進一步嚴格審批監(jiān)管，依法完善相關制度，建立科學的評估機制，確認合法來源，強化檢疫檢驗，防范疫病傳播；要加強對非食用性利用野生動物活動的后續(xù)監(jiān)管，防止非法養(yǎng)殖、放歸后捉回、亂捕濫用、隨意放生和虐待野生動物等，堅決杜絕假借合法渠道從事非法獵捕、交易和食用的行為。

（四）強化疫源疫病監(jiān)測防控

林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧等部門要切實強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。在野生動物集中分布區(qū)及候鳥主要遷徙通道、停歇地、繁殖地、越冬地，組織開展疫源疫病預測、預報工作；科學設置監(jiān)測站點，加密巡護監(jiān)測網(wǎng)絡，加大支持力度，加強技術支撐，確保疫源疫病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)高效運轉；進一步完善動物入境檢疫檢驗制度。發(fā)生重大動物疫情時，有關部門要按照職責分工和應急預案，共同做好重大動物疫情的應急管理工作。

（五）加強巡護救護、收容安置和致害補償工作

林業(yè)部門要建立公益性野生動物救護機構，及時就近收容救護受傷、受困野生動物。同時，依法建立野生動物肇事致害補償機制，讓在保護中受到動物損害的群眾得到應有補償。市財政要將野生動物收容、救護以及肇事致害補償資金納入財政預算，強化設施設備、藥品器械和飼料等供應保障。林業(yè)、公安、交通、畜牧、郵政等部門要按照職責分工加強巡護檢查，聯(lián)合打擊各類涉及野生動物的違法行為。林業(yè)部門要對收容安置機構進行技術指導，防范無防護直接接觸野生動物引發(fā)新的疫病傳染源和傳播風險。

三、保障措施

（一）全面壓實野生動物保護管理責任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要擔當起屬地管理職責，切實提高政治站位，精心組織實施本行政區(qū)內(nèi)野生動物禁止食用、退出養(yǎng)殖、轉產(chǎn)幫扶、補償處置、疫病防控、宣傳引導等工作，采取得力措施，迅速行動部署，全面貫徹落實“一決定一法一辦法”，推動禁食野生動物后續(xù)各項工作落地見效。

（二）完善聯(lián)防聯(lián)控體制機制

市政府建立全市野生動物保護聯(lián)席會議制度，由分管副市長任總召集人，政府辦協(xié)管副主任為召集人，發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教科、公安、司法、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、行政審批、信訪、畜牧、郵政、融媒體等部門負責人為成員。辦公室設在林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局長兼任。聯(lián)席會議主要職責為協(xié)調(diào)解決野生動物保護、管理、處置、防疫、補償中遇到的實際問題，加強協(xié)作配合和聯(lián)防聯(lián)控；開展對非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的聯(lián)合執(zhí)法，通過信息互通、科研協(xié)作和平臺共享等方式，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位、無縫隙監(jiān)管。

（三）加強宣傳教育和引導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各相關部門要廣泛宣傳“一決定一法一辦法”，科學解讀濫食野生動物對生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全的危害，提高公眾野生動物保護意識，營造人人參與禁食野生動物的良好氛圍。要采取多種形式，利用各類媒介，廣泛深入開展禁止食用野生動物的科普宣傳，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。要充分發(fā)揮各類野生動物保護社會團體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，鼓勵和引導社會公眾自覺抵制、主動舉報濫食野生動物行為，構建政府主導、部門協(xié)作、社會參與的野生動物保護良好態(tài)勢，推動形成人與自然和諧共生的新局面。