河津市人民政府規(guī)范性文件庫(kù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河津市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　河津市人民政府辦公室

　　2020年10月10日  

　?。ù思_(kāi)發(fā)布） 

 

 

　　河津市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)

 

　　不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案(試行)

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》(中發(fā)[2020)1號(hào))、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)[2020)84號(hào))、《山西省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》(晉自然資源[2020]18號(hào))和《山西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則的通知》(晉自然資辦發(fā)[2020]57號(hào))文件要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

　　加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“兩權(quán)”)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府提出的工作要求。構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措;是深化農(nóng)村土地改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容，將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，是避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)管理制度的客觀要求。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn),按照“房地一體”的原則，抓緊完成權(quán)籍調(diào)查，2020 年底前,完成全市符合登記條件的農(nóng)村“兩權(quán)”登記頒證率達(dá)到80%以上。2021年底，符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地要全部完成登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”所有登記成果完成數(shù)據(jù)整合并匯交，將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　三、工作原則

　　(一)堅(jiān)持依法、依規(guī)確權(quán)登記的原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，按照有關(guān)法律法規(guī)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在農(nóng)村“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)房等定著物權(quán)籍開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查后，堅(jiān)持“權(quán)屬明確無(wú)糾紛，四至清楚無(wú)爭(zhēng)議”原則，依法確定主體資格、認(rèn)定權(quán)屬和四至界線，全面開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　(二)堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)發(fā)盡發(fā)原則。嚴(yán)格把握農(nóng)村現(xiàn)狀，尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、本著以民為本、實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行、便民利民的工作思路、因地制宜、解放思想、積極妥善地處理歷史遺留問(wèn)題,凡能滿足登記發(fā)證條件的，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　(三)堅(jiān)持尊重歷史、不變不換原則。已經(jīng)依法頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等證書(shū)繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，可暫不更換新證，權(quán)利人發(fā)生變化的，成果資料不符合匯交要求的，要重新調(diào)查登記。

　　(四)堅(jiān)持先易后難、分類推進(jìn)原則。從時(shí)間上、難度上和現(xiàn)狀上綜合考慮，科學(xué)制定工作方案，先易后難，從簡(jiǎn)從快，分類推進(jìn)。對(duì)于2017年完成的農(nóng)村“兩權(quán)”地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的，直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果登記發(fā)證;對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、矛盾問(wèn)題較少的，可采用簡(jiǎn)易方式登記發(fā)證;對(duì)于城中村、城邊村、城郊村等重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果登記發(fā)證，積極接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。

　　(五)堅(jiān)持政府組織、財(cái)政資金保障原則。在工作中涉及的權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入年度計(jì)劃優(yōu)先保障落實(shí)。

　　四、工作內(nèi)容和工作方法

　　(一)充分使用農(nóng)村兩權(quán)成果，加快完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

　　全面查清農(nóng)村“兩權(quán)”底數(shù)，掌握已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記的基本情況，按照不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一要求，對(duì)“兩權(quán)”成果進(jìn)行核實(shí)，符合登記條件的辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記;對(duì)于“兩權(quán)”成果發(fā)生變化或沒(méi)有房屋信息、房屋信息不全的采取簡(jiǎn)易描述方式補(bǔ)充調(diào)查;對(duì)未開(kāi)展“兩權(quán)”調(diào)查的，采用總調(diào)查模式嚴(yán)格按《農(nóng)村地籍調(diào)查和房屋調(diào)查技術(shù)方案(試行)》、《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》和《山西省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》要求，統(tǒng)一開(kāi)展房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

　　(二)依法依規(guī)辦理登記

　　按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《不動(dòng)產(chǎn)操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)規(guī)章規(guī)范和土地確權(quán)政策要求，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，依法確權(quán)，規(guī)范登記。

　　1.登記發(fā)證的范圍:

　　(1)依法取得的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán);

　　(2)符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán);

　　(3)其他可以認(rèn)定的，不違反法律基本原則的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　2.辦理農(nóng)村房地一體首次登記的程序:

　　(1)申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。

　　(2)受理。以村為單位統(tǒng)一申報(bào)，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)批量受理。

　　(3)審核。不動(dòng)產(chǎn)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

　　(4)公告。對(duì)審核合格的申請(qǐng)材料，由各村在公告欄進(jìn)行公告，公告期為30個(gè)工作日。公告的主要內(nèi)容包括:擬登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的姓名或者名稱;擬登記的不動(dòng)產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類型等;提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu);需要公告的其他事項(xiàng)。

　　公告無(wú)異議或異議不成立的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核批準(zhǔn)后持《農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)確認(rèn)表》報(bào)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行集中登記。

　　公告期間存在異議的，暫緩登記，做好記錄，異議解決后登記發(fā)證。

　　(5)登簿。不動(dòng)產(chǎn)登記中心將審核合格的申請(qǐng)事項(xiàng)記載于登記簿，制作相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。

　　(6)發(fā)證。不動(dòng)產(chǎn)登記中心將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)統(tǒng)一發(fā)放到村委會(huì)，再由村委會(huì)發(fā)放給各權(quán)利人。

　　3.申請(qǐng)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(1)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū);

　　(2)申請(qǐng)人的身份證和戶口簿;

    (3)地籍調(diào)查表、宗地圖、房屋描述、具結(jié)書(shū)等材料；

　　(4)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來(lái)源材料;

　　(5)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)確認(rèn)表;

    (6)其他必要材料。

　　(三)充分利用信息系統(tǒng)登記，扎實(shí)做好成果入庫(kù)和整合匯交

　　加快已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫(kù)。對(duì)原有數(shù)據(jù)不規(guī)范或不完整的，應(yīng)盡快開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)單元代碼補(bǔ)編等規(guī)范完善工作。對(duì)原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的，要通過(guò)掃描、拍照等方式進(jìn)行數(shù)字化處理，2021年底前將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，匯交至國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　五、確權(quán)登記發(fā)證具體細(xì)則

　　(一)公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果

　　宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查成果要在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，以張貼公告等形式公示。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

　　1.宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或其他家庭成員。

　　2.有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證:

　　(1)原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的;

　　(2)非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的;

　　(3)已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)民集體成員或本村村民或城鎮(zhèn)居民因繼承房屋取得宅基地的;

　　(4)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的;

　　(5)農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門戶籍登記資料相一致。

　　(三)集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體

　　1.經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村辦企業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì);

　　2.經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村辦企業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營(yíng)或入股企業(yè)。

　　(四)認(rèn)真處理“一戶多宅”問(wèn)題“一戶”中“戶”的認(rèn)定，原則上以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)宅基地建房的條件。根據(jù)戶籍登記信息無(wú)法認(rèn)定的，可參考農(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。實(shí)行“一子(女)不分戶”的登記原則，戶主可作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人代表，家庭另有約定的從其約定，家庭成員情況可在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。多子(女)戶的家庭成員已達(dá)適婚年齡村委會(huì)出具證明材料并公告30天無(wú)異議的，可分戶確權(quán)登記。

　　符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記;未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)面積的，依法按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民中符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村集體成員，購(gòu)買本農(nóng)村集體成員的宅基地及房屋的，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。已擁有一處宅基地并達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，再購(gòu)買集體建設(shè)用地上的房屋作為住宅的，只確權(quán)登記一處宅基地使用權(quán)。

　　已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

　　宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。對(duì)于“一戶多宅”，確定一戶主宅，依法予以登記，其余住宅只做調(diào)查摸底另行處理。

　　(五)分階段依法處理宅基地超面積問(wèn)題

　　1.農(nóng)民集體成員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理:

　　(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)核實(shí)并出具相關(guān)證明材料后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記，

　　(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

　　(3)1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過(guò)政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。

　　(六)歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記，但原則上須符合“一戶一宅”政策。

　　(七)農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地，應(yīng)區(qū)分不同情形予以處理:

　　1.非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因異地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　2.非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

　　3.1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》(國(guó)辦發(fā)[1999]39號(hào))印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離(退)休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，可依法確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

　　(八)依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

　　(九)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋的處理

　　經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議等材料辦理登記。

　　(十)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋的處理

　　經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記。轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)與協(xié)議等材料辦理登記。

　　《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2016]191號(hào))規(guī)定，歷史上接收轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

　　(十一)換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，房屋測(cè)量面積與原房屋所有權(quán)證面積不一致的處理

　　換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，房屋測(cè)量面積與原房屋所有權(quán)證記載面積不一致的，應(yīng)當(dāng)以精度高的測(cè)量方法測(cè)得的面積為準(zhǔn)。運(yùn)用同種測(cè)量方法測(cè)量，屬于精度誤差范圍內(nèi)的，以原房屋所有權(quán)證記載面積為準(zhǔn)。對(duì)于房屋翻建后造成面積不一致的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供翻建房屋的規(guī)劃許可等材料，申請(qǐng)變更登記。

　　(十二)宅基地批準(zhǔn)使用后一直未辦理登記，若原批準(zhǔn)使用人死亡的處理

　　宅基地是以“戶”分配和使用的，只要“戶”中還有其他成員，批準(zhǔn)使用人的死亡就不影響該“戶”的宅基地使用權(quán)，可由現(xiàn)在的戶主申請(qǐng)登記。如果“戶”中已沒(méi)有其他成員，按照《繼承法》規(guī)定，宅基地上房屋可由繼承人繼承，由繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定申請(qǐng)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄中注記。

　　(十三)同一宗宅基地上多個(gè)房屋屬于不同權(quán)利人，申請(qǐng)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理

　　1.屬于新型農(nóng)村社區(qū)或多(高)層多戶農(nóng)民公寓的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十三條，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，辦理宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記。

　　2.屬于因繼承、分家析產(chǎn)等原因，造成房地權(quán)利主體不一致，若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對(duì)宅基地作了明確分割，分割的宅基地經(jīng)自然資源主管部門認(rèn)定符合不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澏?biāo)準(zhǔn)，可以分別辦理登記;若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對(duì)宅基地未作明確分割的，按照宅基地使用權(quán)共同共有辦理登記。

　　3.屬于存在民事糾紛的，待糾紛解決后予以確權(quán)登記。

　　(十四)對(duì)納入文物保護(hù)范圍的古村落或農(nóng)村建(構(gòu))筑物，應(yīng)本著管理不改變產(chǎn)權(quán)歸屬原則，依法予以確權(quán)登記。同時(shí)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書(shū)附記欄注記，“該不動(dòng)產(chǎn)屬于受國(guó)家保護(hù)的不可移動(dòng)文物”。

　　(十五)合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或者建設(shè)相關(guān)材料登記處理辦法

　　《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)[2020]84號(hào))規(guī)定，對(duì)合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見(jiàn)后辦理登記，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的，在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料;位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)公告15天無(wú)異議或者異議不成立，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。

　　(十六)規(guī)范沒(méi)有土地權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序

　　對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村民委員會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無(wú)異議或異議不成立，由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核批準(zhǔn)，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

　　對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

　　(十七)分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)

　　非住宅其他集體建設(shè)用地，按以下規(guī)定依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán):

　　1.1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)使用村集體建設(shè)用地的，經(jīng)所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村委同意，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　2.1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地使用村集體建設(shè)用地的,可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　(十八)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停、改制等，其原使用的集體建設(shè)用地的確權(quán)登記

　　原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)因破產(chǎn)、關(guān)停等不再使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第六十六條規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。若原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改等導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用且未改變批準(zhǔn)用途的,可以提交集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的材料辦理轉(zhuǎn)移登記。若現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用該地塊且經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門的批準(zhǔn)文件等材料。

　　(十九)利害關(guān)系人對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記結(jié)果合有異議的處理

　　利害關(guān)系人對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記結(jié)果有異議的，可以按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七十九條、八十條、八十二條的規(guī)定，申請(qǐng)更正登記、異議登記，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。

　　(二十)有下列情形之一的，不予登記:

　　1.除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記;

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員將房屋出售、出租后再建造的房屋;

　　3.因占新不騰舊造成一戶多宅的，未騰出舊宅之前，不予辦理;

　　4.國(guó)家已征用或?qū)嵤┮?guī)劃需拆除范圍內(nèi)的;

　　5.宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未處理結(jié)束的;

　　6.土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;

　　7.土地、房屋權(quán)利被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法查封等形式限制的;

　　8.宅基地空閑或房屋建設(shè)未竣工的;

　　9.2013年以來(lái)違法占用耕地建房的不予登記;

    10.占用基本農(nóng)田違法建住宅的不予登記發(fā)證;

　　11.獨(dú)立廁所、豬圈、牛欄、曬谷場(chǎng)等生活附屬設(shè)施，現(xiàn)狀通道、道路、排水溝等屬公共設(shè)施，均不得納入各戶不動(dòng)產(chǎn)登記范圍;

　　12.法律法規(guī)、政策規(guī)定的其它不予確權(quán)的。本實(shí)施細(xì)則僅適用于統(tǒng)一確權(quán)登記，此項(xiàng)工作結(jié)束后自行作廢。本方案的解釋權(quán)歸河津市人民政府。

　　六、工作步驟和時(shí)間安排

　　(一)啟動(dòng)階段(2020年8月底前)

　　成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、搜集資料、完成技術(shù)設(shè)計(jì)、表冊(cè)與工具器械準(zhǔn)備、制定下發(fā)方案、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)前期工作。

　　(二)全面實(shí)施階段(2020年9月至2020年12月)

　　以市政府名義發(fā)布通告，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證范圍、程序、申請(qǐng)方式、受理時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行通告。以“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以行政村為單位集中申報(bào)、統(tǒng)一確認(rèn)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一審核上報(bào)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心，統(tǒng)一進(jìn)行登記發(fā)證。

　　(三)補(bǔ)充完善歸檔建庫(kù)階段(2021年12月底前)

　　完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)符合登記條件的應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)心不符合登記條件的統(tǒng)一造冊(cè)，對(duì)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，將調(diào)查的集體土地使用權(quán)調(diào)查資料分類清理裝訂歸檔，建成不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　七、相關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任市政府是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記責(zé)任主體。自然資源部門在市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履職，與農(nóng)業(yè)、住建、財(cái)政、公安、民政等部門密切配合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民組織等基層力量，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各村委會(huì)也要成立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體解決權(quán)屬指界、登記申請(qǐng)資料收集、權(quán)屬糾紛以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、分戶條件、宅基地取得時(shí)間認(rèn)定和缺少權(quán)屬來(lái)源材料公告處理等具體問(wèn)題。市自然資源局根據(jù)需要選取專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性，認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，積極探索，勇于突破，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　(二)認(rèn)真摸清家底，周密安排部署

　　盡快摸清宅基地和集體建設(shè)用地的宗數(shù)和面積、已登記發(fā)證的數(shù)量和面積等基本家底，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)管理;建立“戶申請(qǐng)、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記中心集中辦理”的辦證機(jī)制。明確年度工作時(shí)間表和路線圖，落實(shí)責(zé)任，倒排工期，全力統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，規(guī)范有序推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成。

　　(三)落實(shí)資金保障，不給農(nóng)民增負(fù)

　　落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不收取其他任何費(fèi)用，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(四)加大宣傳力度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

　　充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，采取通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的方式，多渠道，多形式加強(qiáng)工作宣傳、政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民辦證積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

 

　　附件:河津市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

附件

　河津市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組  長(zhǎng): 賀紅林  市政府副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng): 周向陽(yáng)  市政府辦副主任科員

　　史文江  市自然資源局局長(zhǎng)

　　成  員: 楊三廷  市住建局局長(zhǎng)

　　韓振廷  市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　段都督  市公安局黨委副書(shū)記

　　賀正平  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　張建強(qiáng)  市民政局局長(zhǎng)

　　崔偉東  市司法局局長(zhǎng)

　　孫唯凱  市自然資源局副局長(zhǎng)

　　姚俊杰  城區(qū)街道辦事處主任

　　原紅斌  清洞街道辦事處主任

　　原  強(qiáng)  樊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　王文斌  僧樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　李毅鵬  柴家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　劉曉霞  下化鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　武俊峰  趙家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　原川林  陽(yáng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　孫唯翔  小梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　楊義興  市自然資源局副局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由楊義興兼任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員如因工作變動(dòng)調(diào)整，由繼任者接替，此項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷，不再另行通知。