開啟山西統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)新局面——《山西省統(tǒng)計(jì)條例》解讀

開啟山西統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)新局面

——《山西省統(tǒng)計(jì)條例》解讀

2021年3月31日，山西統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)迎來歷史性的一刻：《山西省統(tǒng)計(jì)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)由山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議表決通過。

6月1日，《山西省統(tǒng)計(jì)條例》正式施行?！稐l例》的施行進(jìn)一步夯實(shí)了山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)計(jì)法治基礎(chǔ)，開啟了山西統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)新局面，在山西依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的歷程中具有里程碑意義。

法者，治之端也。新時代“山西統(tǒng)計(jì)法治之治”的幕布剛剛開啟，更需久久為功，狠抓《條例》的貫徹執(zhí)行，切實(shí)樹立和維護(hù)好統(tǒng)計(jì)法律的權(quán)威，使這部“山西統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則”在我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。

《條例》順應(yīng)時代發(fā)展需求而生

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是廣大人民群眾了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)獲取市場信號的重要渠道。隨著山西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作面臨的環(huán)境、條件、對象、手段和任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。各級黨委政府對統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展要求越來越高，社會公眾對統(tǒng)計(jì)工作寄予更多期待，原《山西省統(tǒng)計(jì)檢查監(jiān)督規(guī)定》已不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展和統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的需要。

2020年5月7日，國家統(tǒng)計(jì)督察反饋意見明確指出山西省統(tǒng)計(jì)立法工作滯后，沒有出臺全省綜合性的統(tǒng)計(jì)地方性法規(guī)。因此，制定一部符合山西省情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的綜合性統(tǒng)計(jì)法規(guī)已迫在眉睫。

對此，省委、省人大、省政府高度重視，高位推進(jìn)，省人大法工委、財經(jīng)委和省司法廳、省統(tǒng)計(jì)局等多個部門通力合作，用時不到1年便完成草案起草、立法調(diào)研、征求意見、專家論證、立法協(xié)調(diào)、立法聯(lián)審等系列工作。

《條例》制定啟動于2020年5月，書面征求了47個省直部門、有關(guān)單位和11個設(shè)區(qū)的市人民政府及相關(guān)協(xié)會、商會、企業(yè)的意見，并在山西司法行政網(wǎng)、山西司法微信公眾號向社會公開征求意見。省人大法工委、財經(jīng)委與省司法廳、省統(tǒng)計(jì)局先后赴海南、四川、江西、福建和山西省內(nèi)各地市開展立法調(diào)研，并組織相關(guān)部門協(xié)商統(tǒng)一意見、相關(guān)行業(yè)專家和法學(xué)專家及律師充分論證，形成審議稿。

在立法過程中，省人大常委會認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用，嚴(yán)格把握立法原則和技術(shù)規(guī)范，廣泛征求意見，統(tǒng)籌各方面力量全力推進(jìn)條例制定工作。

山西省人大財經(jīng)委副主任委員李淵表示，《條例》的制定是貫徹習(xí)近平法治思想和扎實(shí)開展國家統(tǒng)計(jì)督察整改的山西統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，折射出山西領(lǐng)導(dǎo)者、立法者和統(tǒng)計(jì)法律工作者以法治統(tǒng)計(jì)保障山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定決心和不懈努力。

《條例》破解發(fā)展難題、堅(jiān)持因地制宜

“《條例》是山西統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，是一部推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、有效反映人民群眾意愿、充分體現(xiàn)新時代特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)法規(guī)?！鄙轿魇〗y(tǒng)計(jì)局局長張曉東認(rèn)為，《條例》因地制宜，破解發(fā)展難題，具有鮮明山西特色。

《條例》的制定，堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話指示批示精神和黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展決策部署，特別是承繼了中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》和山西省《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見》等文件精神，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為法律意志，更好地推動中央統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署在山西落地。如“建立統(tǒng)計(jì)督察制度”“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同”和“要求政府及部門建立健全統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制”等，有利于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的落實(shí)，有效防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

《條例》的制定，堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)人民權(quán)益作為立法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦民生福祉和百姓期盼，以推動統(tǒng)計(jì)資料取之于民、用之于民，推動堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假，切實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感。如將“保障社會公眾對統(tǒng)計(jì)資料的獲取權(quán)”和“約談未嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)政府負(fù)責(zé)人”等體現(xiàn)人民意志的主張上升為法律規(guī)范。

《條例》的制定，緊扣新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對統(tǒng)計(jì)工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，以加快統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革步伐，推動統(tǒng)計(jì)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)”“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠信建設(shè)”和“重大突發(fā)事件下政府可以實(shí)施臨時性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目”等規(guī)定，回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新特征對統(tǒng)計(jì)的時代需求。

《條例》的制定，立足于山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家統(tǒng)計(jì)督察所反饋山西統(tǒng)計(jì)問題，同時總結(jié)提升山西依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，致力于運(yùn)用法治思維和法治方式有針對性和可操作性地解決山西統(tǒng)計(jì)問題，服務(wù)山西發(fā)展。如對“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和評估”“不得將政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)完成責(zé)任單位”“不得向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象分解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任務(wù)”及“開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理歸屬”等問題，《條例》都作出了明確規(guī)定。

《條例》施行需久久為功、動真碰硬

《條例》施行伊始，還需久久為功，切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行。張曉東強(qiáng)調(diào)，全省各級統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的政治屬性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以《條例》頒布施行為契機(jī)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央《意見》《辦法》《規(guī)定》、山西省《實(shí)施意見》和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，推動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化法治意識，更好地將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展各項(xiàng)重大決策以及省委、省政府關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的部署要求貫徹落實(shí)到位。

當(dāng)前，滋生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的土壤依然存在，“不敢、不能、不想”統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的統(tǒng)計(jì)生態(tài)尚未真正形成，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，遏制“數(shù)字上的腐敗”任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。張曉東表示，全省各級統(tǒng)計(jì)局要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行包括《條例》在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持違法必查、違法必懲，以敢于動真碰硬的斗爭精神“鐵腕打假”，扎實(shí)推動“山西統(tǒng)計(jì)法治之治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓山西統(tǒng)計(jì)生態(tài)人廉?dāng)?shù)實(shí)、風(fēng)清氣正，讓《條例》成為護(hù)航山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)不可破的統(tǒng)計(jì)法治之盾。

“《條例》的出臺是我省經(jīng)濟(jì)立法的又一項(xiàng)標(biāo)志性成果，它將使我省的統(tǒng)計(jì)法治秩序穩(wěn)定一個時期?！鄙轿鞔髮W(xué)法學(xué)院董玉明教授認(rèn)為，《條例》施行必將促進(jìn)全省統(tǒng)計(jì)法治治理邁上新的臺階，使統(tǒng)計(jì)更好地服務(wù)于國家和我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。董玉明同時也強(qiáng)調(diào)，《條例》的出臺和施行并非一勞永逸，隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及國家上位法的修改，該《條例》以后還可能進(jìn)一步完善。